為了“切實抓好財政收入”,陜西一鎮(zhèn)政府竟出臺紅頭文件,要求基層干部罰款、收費,每位干部創(chuàng)收指標為4000元。雖然這起“創(chuàng)收”鬧劇很快草草收場,但基層政府明知與中央一號文件精神相悖,還硬著頭皮發(fā)文件搞“創(chuàng)收”,其深層原因引人深思。
今年7月22日,陜西省山陽縣小河口鎮(zhèn)政府出臺一份紅頭文件,
在全鎮(zhèn)干部中間引起軒然大波。因為這份政府文件要求他們執(zhí)行一項特殊的“任務”:到各村組搞罰款創(chuàng)收。
短命的“紅頭文件”
8月10日,記者來到位于秦嶺貧困山區(qū)深處的小河口鎮(zhèn),拿到了這份引人關注的政府紅頭文件。這份文件題為《關于切實抓好財政收入的通知》[小政發(fā)(2004)56號]。題頭深紅的“山陽縣小河口鎮(zhèn)人民政府文件”字樣十分醒目。
通知開頭說明了這次創(chuàng)收的背景,“我鎮(zhèn)財政形勢十分嚴峻,已經嚴重地影響著各項工作的順利開展和社會事業(yè)發(fā)展及機關工作正常運轉,為克服困難,消化矛盾,經鎮(zhèn)政府研究,本著應收盡收和量化考核的原則,切實抓好財政收入工作”,提出全鎮(zhèn)計劃完成15.2萬元的財政創(chuàng)收任務,按其劃分的4支工作隊將任務分攤,如計劃生育工作隊的任務是4萬元。
文件還列舉了令人眼花繚亂的創(chuàng)收清收項目,除了計劃生育社會撫養(yǎng)費、“三查”違約金、退耕還林禁種處罰、濫砍亂伐罰款等,還有一些“土生土長”的罰款項目,如“非法同居”、“打架斗毆”、“農用車違章拉人”等。
為使工作得到有效貫徹,文件要求這次創(chuàng)收“采取政府組織協(xié)調、部門協(xié)作,集中時間、集中人員的辦法,做到村村過,組組清”。創(chuàng)收任務還與干部工資掛鉤,“月進度達到任務總額的20%,由工作隊隊長簽字后方可發(fā)放工資”,并且要求“把財政創(chuàng)收工作列為干部考核的重要內容之一,對完不成任務的年終不得評為合格(稱職)干部,不得享受年終一次性獎金�!�
由于個別干部及時向有關部門反映,引起了商洛市和山陽縣領導的重視,小河口鎮(zhèn)的這一創(chuàng)收“奇招”還未實施就胎死腹中。8月10日,山陽縣委、縣政府責令小河口鎮(zhèn)黨委、政府立即糾正錯誤,當天這份離奇的紅頭文件被發(fā)文廢止。8月13日,山陽縣委、縣政府對此在全縣通報批評。
記者隨意走進鎮(zhèn)政府一間辦公室。聽說記者前來采訪此事,一些干部圍了上來苦笑著訴說他們的痛苦“創(chuàng)收”經歷:這種創(chuàng)收已存在幾年了,只不過都是光干不說,領導都是心照不宣。今年出了紅頭文件,形成文字性東西就顯得特別滑稽。
今年全鎮(zhèn)除7名辦公室和后勤人員外,38名干部都有任務,每人任務標準是4000元。四個工作隊分別由一名鎮(zhèn)黨委副書記、兩名副鎮(zhèn)長、武裝部長等擔任隊長,連根本沒有任何執(zhí)法權的扶貧辦、文化站、經管站、畜牧站等部門都得抽出干部參加創(chuàng)收工作隊。
背上“創(chuàng)收”任務,干部們十分無奈�!斑@種通過罰款增加的財政收入叫非稅收入,每個干部都有任務,如果定下的任務完成不了,工資就要被扣發(fā)。”一些干部因為完不成任務,春節(jié)過年的錢都沒有。少數干部為了能領上工資,被迫向銀行或私人借貸,小河口鎮(zhèn)為此借貸最多的一位干部借了五六千元,直到不久前退休了也沒將這筆債還清。
記者在該鎮(zhèn)下轄的幾個行政村了解到,這份文件雖然出臺,但在基層還沒來得及實施。當談及這份文件中的罰款項目,如非法同居、打架斗毆等,許多村民都哈哈大笑。
鬧劇導演者自陳苦衷
在鎮(zhèn)政府院內,記者發(fā)現了幾處關于落實中央一號文件、減輕農民負擔的標語、黑板報。在鎮(zhèn)政府會議室里,墻上張貼著鎮(zhèn)領導干部學習中央一號文件的心得體會。就是在這個會議室里,7月18日黨委會討論通過了這個變相增加農民負擔的紅頭文件。
作為“紅頭文件抓創(chuàng)收”事件的總導演,小河口鎮(zhèn)黨委書記高聲銀向記者說明了文件出臺的經過。
7月18日,鎮(zhèn)黨委開會研究財政創(chuàng)收節(jié)支問題。經過兩個多小時的討論,決定由政府下發(fā)文件督促此事,最終在7月22日印制了這份紅頭文件。但因為黨委會討論時就有爭議,認為部分基層干部沒有執(zhí)法權,違背行政許可法,許多話形成文字后感覺不符合法規(guī)規(guī)范,因此這份文件雖然印制了20份,最終只在鎮(zhèn)領導范圍內發(fā)出了5份。
高聲銀解釋說,他今年6月從鄰鎮(zhèn)調來后,發(fā)現這里財政歷史欠賬太多,工作沒法正常運轉。為了增加財政收入,當時想的只是應收盡收,強化管理。出臺這個紅頭文件,沒有意識到事件的嚴重性。
但商洛市委書記李仲為表示,出臺紅頭文件罰款收費創(chuàng)收違背了中央精神,變相增加了農民負擔,是極其錯誤的,對實際工作和干群關系都將產生不利影響。雖然此事暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際困難,但作為一級政府,不能將自身的困難轉嫁到農民身上。
一個“錢”字難住一級政權
記者采訪中的一個深刻感受是,與離奇的紅頭文件相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的尷尬窘迫同樣令人震驚。
地處秦嶺山區(qū)的商洛市是國家集中連片貧困區(qū),山陽全縣財政收入才3000萬元左右。8月10日中午記者趕到小河口鎮(zhèn)準備吃飯時發(fā)現,這里街道門面房都很稀少,找了半天才找到一家面店。
小河口鎮(zhèn)的四套領導班子辦公都設在政府院內,派出所、武裝部等也都集中在這里。辦公環(huán)境較差,很多辦公室連電扇都沒有。在黨委書記高聲銀辦公室,擺了張簡單油漆的辦公桌,墻角放著一張舊沙發(fā),記者剛準備坐下,沒想到沙發(fā)右邊整個坐墊全是空的。
小河口鎮(zhèn)人口13812人,年人均收入不到1200元�,F在鎮(zhèn)里共欠債61.2萬元。鎮(zhèn)上沒有企業(yè),除了農業(yè)稅沒有其他收入。農村稅費改革后,農業(yè)稅也從每人每年30多元下降到了17元左右,減幅達48%。
由于縣財政也很困難,靠財政的費用,連最基本的辦公都運轉不了。鎮(zhèn)計生辦干部張和平說,鎮(zhèn)上45名在崗的干部,每人每年的辦公經費為200元,一共還不到1萬元。現在鎮(zhèn)上其他的電話都停了,哪個部門有事只能借用計生辦的一部電話。作為一級政府,鎮(zhèn)里干部辦公用的筆紙墨水等都要在周圍小商店賒欠,最多時欠周圍小店的費用高達1.5萬元。
為勉強維持基層政府運轉,像小河口鎮(zhèn)這樣向農民伸手亂罰亂收的情況,在其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。雖然知道現在中央關于“三農”問題的精神是要“多予、少取、放活”,可沒錢,怎么“予”?欠債,也只能想法從農民身上“取”。一個“錢”字,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權苦苦作難,讓“鄉(xiāng)官”都成了“稅官”,提供公共產品和服務更談不上。
繼農村稅費改革后,五年內又要免除農業(yè)稅,但現在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍是“精精光光還負債運轉”�;鶎痈刹空J為,上面總強調要精簡人員,可各部門各類型的專項、對口任務依舊繁重。稅費改革、人員精簡和政府職能改革三者必須統(tǒng)籌考慮,才能避免類似“紅頭文件抓創(chuàng)收”的鬧劇重演。(記者
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編輯 張偉明
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