十六屆四中全會是中共在積累既有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又一次跳出“興亡周期律”的重大努力。定于9月召開的中共十六屆四中全會,因為將“研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題”作為主要議程，而引起了廣泛關(guān)注——盡管對于與執(zhí)政有關(guān)的組織、作風等問題的探討，多年來散見于中央委員會的歷次全會，但將“執(zhí)政能力建設”作
為全會核心議題，這還是第一次。
“執(zhí)政能力建設”于十六大被明確提出以來，經(jīng)由中共高層的多次強調(diào)闡釋及黨建學者的理論辨析建構(gòu),被認為絕非“策略性的表述”，而是關(guān)乎治國理政55年的中國共產(chǎn)黨前途命運的重大戰(zhàn)略。
打破“周期律”的再努力
60年前的一段對話，近來被多次援引。1945年國民參政會參政員黃炎培在同毛澤東談話時提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。
毛澤東當時沒有猶豫:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主�！�
中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望東方周刊》:“這次十六屆四中全會將是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力�！�
從科學發(fā)展觀的提出，到《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布,都被視作增強執(zhí)政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下,作為政改應有之意的執(zhí)政能力建設,也冀望獲得根本性的提升。
多年從事黨建研究的葉篤初教授認為,十六屆四中全會必將有力推動黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。他說,目前各項工作千頭萬緒，需要地方及部門黨委總攬全局、善于協(xié)調(diào)。
他表示,希望1996年出臺的《地方黨委工作條例》盡快修訂完善,從原有的“試行”實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”,為地方黨委履行領(lǐng)導職能提供法規(guī)保障。
他認為,“協(xié)調(diào)”還包括領(lǐng)導班子內(nèi)部的協(xié)調(diào),以往有些領(lǐng)導班子的成員是分兵把口、互不通氣，一把手與其他成員之間關(guān)系也有問題。他表示相信，這次全會中央將在工作機制完善方面給予進一步指導,“讓黨代表知悉黨內(nèi)重要活動的情況”，拓寬交流了解的渠道,促使各方的積極性變成合力。
葉篤初期待,本次全會在科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政方面將有實質(zhì)性進展�！笆聦嵣�，有些事情在全會前已經(jīng)在做,當作一種局部的示范性的熱身和演練,之后還會繼續(xù)下去,推廣開來,形成定規(guī)�！�
葉說的“熱身”、“演練”,就包括不久前檢查機關(guān)紀律規(guī)范的出臺，近期對于司法違規(guī)行為的嚴查。他說,相應的具體法規(guī)和實施細則可望在全會決議形成后更加明晰，必然成為有成規(guī)模的組織行動。
葉篤初說，加強黨的執(zhí)政能力，對于中共來說是一個長期發(fā)展、持續(xù)努力的過程，而在較高的自覺基礎(chǔ)上推動執(zhí)政能力建設則是近20年來的事。這次全會將給出一個迄今為止最全面的基本框架，一個“成文的盤子”，從而將執(zhí)政能力建設帶入一個全面、成熟、深入發(fā)展的階段。
關(guān)鍵時期，關(guān)鍵在黨
2003年中央黨校的一項以縣以上干部為對象的問卷調(diào)查顯示,被調(diào)查者中,科學判斷形勢的能力缺乏或較弱的占一半以上;應對復雜局面的能力較弱或手足無措的占三分之一以上;依法執(zhí)政、駕馭市場經(jīng)濟的能力,則有近一半顯得較弱。
“不少干部在許多事情上顯得力不從心、不堪重負。”葉篤初說。與能力不足相應的，是中共的執(zhí)政面臨異常嚴峻的考驗。
中央黨校常務副校長、黨建專家虞云耀將這種“歷史性的考驗”歸納為三個方面:一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命;二是黨面對的國際環(huán)境和時代要求;三是黨的自身狀況和存在問題。
盡管人均GDP超過1000美元,但發(fā)展的壓力依然繁重，改革中長期積累的深層次矛盾日益凸顯,解決成本日益高昂,社會穩(wěn)定問題非常突出,經(jīng)濟改革的不斷深入要求加快推進政治體制改革。內(nèi)外環(huán)境的壓力也使中共提升執(zhí)政能力的要求迫切。
虞云耀分析說,歸根結(jié)底,是因為黨發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”──從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變;從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
“黨的歷史方位的這種變化,使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。加強黨的執(zhí)政能力建設，成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題�！彼f。
7月23日的政治局會議強調(diào),“國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期”。而此前10天,《人民日報》長達7000字的頭版評論對“關(guān)鍵時期”給予了權(quán)威解讀:一個國家的發(fā)展道路是漫長的,但緊要處往往只有幾步,而我們國家的改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。
這個關(guān)鍵時期,既是“黃金發(fā)展期”,也是“矛盾凸顯期”�！斑@是深化改革、阻力增大的時期。改革越是向前推進,觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復雜,碰到的阻力也就越大。而這一切都繞不開、躲不過。我們面對的是一場改革的攻堅戰(zhàn)�！痹撐倪@樣描述改革的艱巨性。
文章還引用社會學家和歷史學家的觀點,意指在關(guān)鍵時期,要避免“拉美陷阱”和清王朝衰亡的覆轍。
觀察人士認為，在十六屆四中全會之前刊發(fā)的這篇長文，在一定程度上可以反映出中共高層對當前形勢和改革前景的理解與判斷。
國家行政學院教授汪玉凱對《瞭望東方周刊》說,從當前的形勢看,將執(zhí)政能力建設作為改革的重點更為穩(wěn)妥,也更易為各方所接受。“關(guān)鍵不是如何表述,而是改革的實際內(nèi)涵�！�
“修己以安百姓”
“政改的核心就是改革執(zhí)政黨�！倍辔粚W者這樣告訴《瞭望東方周刊》，如果黨自身的問題得不到解決，行政體制等其他方面的改革是不可能成功的。
葉篤初認為，執(zhí)政能力的實質(zhì)和關(guān)鍵是為人民執(zhí)好政,掌好權(quán),如果違背了這一點就會失信于民,給黨造成危險。一些干部執(zhí)政能力存在問題,主要還是在基本觀念和日常實踐中,在為誰執(zhí)政、為誰謀利的認識上存在問題。
他引用孔子的“修己以安百姓”這句政治格言，“希望我們的同志以共產(chǎn)黨人的信念和智慧作為自勉”。
虞云耀指出,一個黨的執(zhí)政能力,歸根結(jié)底是它獲得廣大人民群眾認同的問題。所謂認同,也就是公眾對執(zhí)政黨的支持和擁護。政治學里用“合法性”來表達這個意思�！拔艺J為,執(zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護的道義上的合法性�！�
在一定意義上，提高執(zhí)政能力可看作中國共產(chǎn)黨的自我糾錯、自我凈化的一種努力�！斑@種新的重大努力并不改變黨的性質(zhì)和人民民主專政的性質(zhì)，強調(diào)加強執(zhí)政能力，也絲毫沒有放松對黨內(nèi)不良作風、消極腐敗現(xiàn)象的斗爭�！�
葉篤初說。
接受采訪的專家表示,執(zhí)政能力本身是一種科學,提升執(zhí)政能力也應該講求科學,不能靠搞運動來做,而是要完善機制,從體制上加以促進�！恫t望東方周刊》記者程瑛、韓福東/北京報道
編輯 張偉明
