我市提升機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的主要做法受到省委重視
張高麗三次批示要求全省各市和各部門學(xué)習(xí)
本報(bào)訊
記者從有關(guān)部門了解到，日前，省委書記、省人大常委會(huì)主任張高麗就我市提升機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的主要做法作出批示，要求“全省各市和
各部門學(xué)習(xí)參閱”。據(jù)悉，這是張高麗第三次就我市目標(biāo)管理績效考核、提升機(jī)關(guān)執(zhí)行能力工作作出批示。省委辦公廳已將有關(guān)我市提升機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的主要做法的調(diào)研報(bào)告印發(fā)全省各市及省直各部門參閱。
據(jù)了解，近幾年來，我市以提高機(jī)關(guān)執(zhí)行能力為總抓手，明確責(zé)任目標(biāo)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績效考核，健全督導(dǎo)機(jī)制，從而大大提高了機(jī)關(guān)效能，有力地促進(jìn)了上級(jí)決策部署的貫徹落實(shí)。我市以建立“科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制”為主要內(nèi)容的提高機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的做法具體可分為九個(gè)方面：
一是科學(xué)決策機(jī)制。市委、市政府致力于決策的科學(xué)民主化，在決策前進(jìn)行充分調(diào)查研究、科學(xué)論證，并建立了一整套制度保障體系。如設(shè)立市民議事廳，建立政府決策市民代表聽政會(huì)制度，開展“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策市民月”活動(dòng)，成立決策咨詢委員會(huì)等。
二是目標(biāo)責(zé)任體系。建立兩大目標(biāo)體系：一是基礎(chǔ)性目標(biāo)體系，即黨政機(jī)關(guān)根據(jù)年度計(jì)劃、履行部門職責(zé)而確定的目標(biāo)體系。這些目標(biāo)由部門自己擬定，然后上報(bào)市目標(biāo)管理績效考核委員會(huì)審核后，由市委、市政府下達(dá)給部門作為重點(diǎn)工作目標(biāo)執(zhí)行；二是重大項(xiàng)目目標(biāo)體系，由市委、市政府將全市重大項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)直接分解到有關(guān)部門單位，作為部門的重點(diǎn)工作目標(biāo)。
三是創(chuàng)新機(jī)制。2002年以來，我市開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型機(jī)關(guān)的活動(dòng)，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)工作的活力，推動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作。目前，各機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)上下形成了向創(chuàng)新要效益、向創(chuàng)新要成果、以創(chuàng)新促發(fā)展的可喜局面。去年，各市直機(jī)關(guān)單位向市里申報(bào)了721項(xiàng)創(chuàng)新工作成果，其中有202項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。
四是督導(dǎo)機(jī)制。一是及時(shí)掌握各部門的工作進(jìn)展情況。實(shí)行月報(bào)告、季調(diào)度、半年督查和隨機(jī)抽查，對(duì)各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)展情況組織檢查分析、監(jiān)控和預(yù)警。二是建立通報(bào)制度。對(duì)各單位目標(biāo)完成情況定期通報(bào)，或在新聞媒體上定期公布。三是建立重大項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤督查制度。
五是績效考核機(jī)制。建立了以目標(biāo)考核為核心的績效評(píng)估體系�？己藘�(nèi)容以實(shí)績?yōu)楹诵�，包括德、能、勤、績、廉各個(gè)方面�？己藰�(biāo)準(zhǔn)鎖定高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全國爭一流。為了增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，堅(jiān)持綜合運(yùn)用職能部門考核、專業(yè)部門考核、日常數(shù)據(jù)分析和群眾評(píng)議結(jié)果進(jìn)行多角度、多層面、立體化考核，保證在評(píng)估結(jié)果中充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門為企業(yè)、社會(huì)和人民群眾服務(wù)的工作水平。
六是激勵(lì)機(jī)制。為了發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用，考核結(jié)果的使用被放在了突出位置。對(duì)于單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核評(píng)定，采取與本單位考核結(jié)果直接掛鉤的辦法，將考核結(jié)果量化到每一位市管領(lǐng)導(dǎo)干部，并由市委組織部納入干部個(gè)人檔案，作為使用干部的主要依據(jù)。對(duì)公務(wù)員試行考核末位離崗培訓(xùn)制度，先期試點(diǎn)的公安、工商、城管等執(zhí)法部門，去年共有80余名公務(wù)員參加了不同形式的培訓(xùn)，連續(xù)三年考核處于末位的，予以辭退。
七是責(zé)任追究制度。制定了《青島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，設(shè)置了市公務(wù)員效能投訴電話，去年以來共收到投訴電話7000余個(gè)，受理各類投訴703件。有多人受到通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、辭退等處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
八是保障機(jī)制。成立了市目標(biāo)管理績效考核委員會(huì)和11個(gè)考核小組，分別對(duì)被考核單位進(jìn)行分組考核。
九是部門分工協(xié)作機(jī)制。青島市發(fā)揮現(xiàn)有職能部門的作用，形成了督查考核部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)行有序的管理機(jī)制。日常督查和評(píng)估由市委、市政府兩個(gè)督查室負(fù)責(zé)實(shí)施；年終考核分別由11個(gè)考核小組組織實(shí)施，其中單項(xiàng)考核由業(yè)務(wù)主管部門具體實(shí)施，考核結(jié)果匯總到市考核辦，經(jīng)審核評(píng)估后得出各被考核單位成績。
通過以上措施，市直機(jī)關(guān)部門的自身執(zhí)行能力有了很大提高，機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)出創(chuàng)新、高效、為民的新風(fēng)貌。工作創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，工作效率顯著提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的提高推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。市委、市政府年初制定的各項(xiàng)工作部署圓滿完成率在95％以上，去年初全市確定的83項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、12件實(shí)事，年終都已完成或提前、超額完成計(jì)劃目標(biāo)。2003年青島市 G DP增長15.9％，超額完成年初確定的13％的目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資739.4億元，增長54.6％；外貿(mào)出口103億美元，實(shí)際利用外資突破40億美元，提前2年完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)；政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)也都有突破性進(jìn)展，城市核心競爭力明顯增強(qiáng)。而且，我市提高機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的做法也受到其他省市關(guān)注，據(jù)了解，近兩年來先后有近40個(gè)省市來青學(xué)習(xí)考察。（本報(bào)記者）
