排除阻力、壓力，保證拆違工作圓滿完成；新賬不欠，老賬要逐年還清
-外灘記者 李楊/報(bào)道
2004年6月14日下午1時(shí)，松江區(qū)綠洲比華利花園。為了強(qiáng)制拆除該花園1000平方米的別墅違章建筑，有關(guān)部門派出了前所未有的“高規(guī)格”陣容：規(guī)劃、房地、市政、公安、衛(wèi)生、供電、煤氣、自來(lái)水和法制、信訪
及新橋鎮(zhèn)政府11個(gè)部門組成了聯(lián)合整治隊(duì)伍。
這是近年來(lái)上海首次對(duì)別墅小區(qū)開(kāi)展大規(guī)模強(qiáng)制“拆違”行動(dòng)。由于上海及全國(guó)別墅小區(qū)違章搭建的普遍性，此次依法“動(dòng)富人的奶酪”的整治行動(dòng)，引起了各界廣泛的關(guān)注。
強(qiáng)制“拆違”行動(dòng)歷時(shí)4個(gè)小時(shí)，行動(dòng)中沒(méi)有一個(gè)人受傷。上海市人大常委會(huì)副主任劉倫賢批示：“綠洲比華利第一階段拆違工作主攻方向正確、兵力使用集中、組織指揮嚴(yán)密，打了一個(gè)漂亮的殲滅戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)比華利乃至全市拆違工作都有指導(dǎo)意義。望及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再接再勵(lì)、過(guò)細(xì)工作，排除阻力、壓力，保證拆違工作圓滿完成。媒體應(yīng)及時(shí)報(bào)道，以營(yíng)造良好拆違氛圍，給廣大守法市民以鼓舞！”市人大重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目此番遭遇強(qiáng)制“拆違”的綠洲比華利花園位于松江明華路366號(hào)，占地面積1500畝，擁有近600套獨(dú)立別墅，是松江規(guī)模最大的別墅小區(qū)之一。這個(gè)1998年6月開(kāi)始建設(shè)的歐式水景小區(qū)曾被稱為松江的“一張名片”。此番強(qiáng)拆綠洲比華利花園屬于市人大重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。
別墅業(yè)主們?yōu)槭裁礋嶂杂谶`章搭建？
2001年有關(guān)部門曾對(duì)松江新閔園區(qū)內(nèi)的五個(gè)別墅小區(qū)(包括綠洲比華利)進(jìn)行了整治，但不了了之。購(gòu)樓者更得到了開(kāi)發(fā)商“可以搭建”的口頭承諾。
據(jù)了解，綠洲比華利花園共有173戶違章，違章比例占已入住451戶的38%；總共搭違章建筑8000平方米，平均每戶私搭面積超過(guò)40平方米。根據(jù)上海市原有的相關(guān)規(guī)定，搭建違章建筑住戶每戶的處罰最終不過(guò)區(qū)區(qū)數(shù)千元。部分業(yè)主的私搭亂建啟發(fā)了購(gòu)房者，4年前綠洲比華利每平方米的售價(jià)是四千多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了一萬(wàn)五千元。如果通過(guò)搭建可以用每平米幾百元的建筑成本來(lái)抵消一萬(wàn)五千元的購(gòu)房款，又有誰(shuí)會(huì)拒絕呢？
松江別墅業(yè)主大肆搭建違章建筑的行為引起了有關(guān)部門的關(guān)注�！�4月8日，市人大常委會(huì)副主任劉倫賢帶了三十多位常委到松江視察，發(fā)現(xiàn)有的違章建筑比原來(lái)的主體結(jié)構(gòu)還要大，影響小區(qū)環(huán)境、鄰里關(guān)系。堅(jiān)定了整治綠洲比華利的決心�！毕⑷耸客嘎�，“劉倫賢副主任曾先后數(shù)次到綠洲比華利小區(qū)了解情況。市領(lǐng)導(dǎo)決定，綠洲比華利小區(qū)必須整治、必須成功，要在全市整治別墅小區(qū)方面帶個(gè)好頭�！�
來(lái)自市人大的監(jiān)督壓力加快了松江區(qū)整治別墅違章建筑的時(shí)間表。據(jù)悉，綠洲比華利花園的整治情況將被納入當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
2004年5月22日，上海市松江區(qū)人民政府發(fā)布了滬松府通(2004)2號(hào)通告，宣布將對(duì)綠洲比華利小區(qū)的違章建筑進(jìn)行整治。6月14日強(qiáng)拆的對(duì)象就是4月8日人大常委會(huì)委員視察時(shí)，綠洲比華利小區(qū)正在搭建、至今未結(jié)束的13戶違法建筑。
法律面前應(yīng)該人人平等
“什么是違法建筑？未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)、認(rèn)可，在規(guī)劃審定的圖紙之外的建筑物、構(gòu)筑物都是違法的�！鄙蛑t開(kāi)門見(jiàn)山，“自行搭建的地下室、車庫(kù)、陽(yáng)光屋都在此列，自建的有頂走廊也是違法構(gòu)筑物�！鄙蚴撬山瓍^(qū)市政管理局局長(zhǎng)。做了十年市政管理工作的沈謙不太能理解現(xiàn)在別墅“拆違”遭遇的抵觸情緒：“前幾年我們拆的對(duì)象是比較貧困的居住戶，有的三代同室，政府號(hào)召拆違章，他們毫無(wú)怨言；現(xiàn)在這些業(yè)主人均居住面積都超過(guò)70平方米了，不拆怎么面對(duì)廣大的老百姓？法律面前應(yīng)該人人平等�！�
規(guī)劃局通知、談話、發(fā)通告……前期工作完成后，在業(yè)主不愿自拆的情況下組織了強(qiáng)拆。當(dāng)場(chǎng)就來(lái)了好幾戶的私人律師。好在有關(guān)部門的準(zhǔn)備工作也比較細(xì)，厚厚的違章建筑記錄冊(cè)中每戶違建都有平面圖和現(xiàn)場(chǎng)彩照，拆違只需“照?qǐng)D施工”�！斑`建都是鋼筋混凝土，又不能破壞合法建筑。我們就用機(jī)械拆除，過(guò)去哪用得著這些設(shè)備呀�！鄙蛑t掰著手指頭數(shù)“預(yù)案”：“救護(hù)車除了防止人員受傷，也考慮到有些業(yè)主年紀(jì)大了，萬(wàn)一情緒激動(dòng)可以現(xiàn)場(chǎng)搶救……”
大多數(shù)被強(qiáng)拆的業(yè)主都認(rèn)同政府的“文明執(zhí)法”，但他們覺(jué)得責(zé)任不能完全由自己承擔(dān)。
違章者的“理由”
車庫(kù)被強(qiáng)拆的王明昌覺(jué)得自己挺冤，因?yàn)樗麤](méi)有某些業(yè)主近兩百平方米違章搭建物的嚴(yán)重情節(jié)，他只是想要一個(gè)車庫(kù)。一期的房子沒(méi)有車庫(kù)的設(shè)計(jì)，小區(qū)內(nèi)也沒(méi)有公共停車場(chǎng)。去年年底王買了這套別墅之后請(qǐng)了專業(yè)設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了車庫(kù)，他曾向規(guī)劃部門提交申請(qǐng)但未被受理，給物業(yè)遞了份“搭建車庫(kù)申請(qǐng)”之后就開(kāi)工了；因?yàn)椤绊旓L(fēng)作案”，車庫(kù)尚未完工，便與違建嚴(yán)重的幾戶一起被列入第一批強(qiáng)拆之列。
“我在自己買下的草地上蓋車庫(kù)，為什么不能申請(qǐng)搭建？如果必須求發(fā)展商幫我申請(qǐng)，我們有矛盾怎么辦？”另一個(gè)業(yè)主楊先生也覺(jué)得自然人應(yīng)該具備申請(qǐng)搭建的資格，“總不能為了擴(kuò)建一個(gè)車庫(kù)去成立一個(gè)房產(chǎn)公司來(lái)申請(qǐng)吧？”
“這次主要是人大督促、區(qū)政府執(zhí)行，”綠洲比華利小區(qū)物業(yè)管理公司總經(jīng)理助理施正一在電話中告訴記者，“我們事先都不知道，周一開(kāi)例會(huì)的時(shí)候隊(duì)伍就來(lái)了�！彼瑫r(shí)表示不便接受正式采訪，因?yàn)椤昂蜆I(yè)主還要長(zhǎng)期打交道”。第二期還是強(qiáng)拆沈謙透露：“接下來(lái)的第二期還是要進(jìn)行強(qiáng)拆行動(dòng)。直接針對(duì)的是4月8日人大常委會(huì)視察時(shí)正在搭建、現(xiàn)在已經(jīng)建好的違章建筑，人大常委會(huì)視察后由地方政府、物業(yè)部門通知業(yè)主，他們不聽(tīng)勸告、繼續(xù)‘頂風(fēng)作案’，我們就堅(jiān)決拆除。這批還有十幾戶�！�
一位參加了數(shù)次視察的人士告訴記者：“整治三期將會(huì)最難，違章建筑已經(jīng)和主體建筑融為一體了，不拿圖紙根本看不出來(lái)�！�
二期結(jié)束后，要請(qǐng)有關(guān)的專業(yè)部門來(lái)論證，按照市里面研究的標(biāo)準(zhǔn)，哪些該保留、哪些必須拆、哪些可以罰款，要一對(duì)一地做工作。第三期處理剩余的一百多戶要花費(fèi)比較多的時(shí)間和精力，主要是自拆和罰款處理�！耙膊皇且粦舨徊�，這要看情況，如果是嚴(yán)重妨害安全市容、衛(wèi)生、交通等四條的還是要拆，我們希望自拆�！鄙蛑t透露，“7月份市人大常委會(huì)還要組織專門視察綠洲比華利，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后會(huì)向全市推廣�！�
“松江區(qū)7月份要成立城市綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。在城管大隊(duì)成立之前，還是維持由規(guī)劃局為執(zhí)法主體。”松江區(qū)政府法制辦陸主任告訴記者，“在城市管理方面，一個(gè)行為可能觸犯好幾條法律法規(guī)，為了防止推諉、扯皮形成‘真空’，有必要使行政執(zhí)法的兵力相對(duì)集中。”
“何時(shí)會(huì)考慮以罰款形式取代強(qiáng)拆？”記者想確認(rèn)這個(gè)“分水嶺”。
“這要到第二階段結(jié)束以后。”陸表示。
截稿前記者得知，綠洲比華利花園二期拆違的通告已經(jīng)發(fā)出，名單中有12家業(yè)主，如果不在兩日內(nèi)自行拆違，他們也將面臨強(qiáng)拆。新賬不欠、老賬要還最近兩年，有的別墅業(yè)主趁著房?jī)r(jià)暴漲大肆搭建，然后轉(zhuǎn)手出售牟取不法利益。和很多人的期望一樣，政府部門的態(tài)度并非強(qiáng)硬地“一路強(qiáng)拆到底”。有關(guān)部門已經(jīng)作了軟硬的兩手準(zhǔn)備。
“硬”的一手就是對(duì)不聽(tīng)勸告、搞“既成事實(shí)”的業(yè)主進(jìn)行強(qiáng)拆，以儆效尤。
“軟”的一手就是根據(jù)實(shí)際情況予以拆除、罰款、改建處理。沈謙表示：“那些已經(jīng)被強(qiáng)拆的業(yè)主，如果有合理的功能需要，同樣可以通過(guò)申請(qǐng)、辦理相關(guān)手續(xù)�？紤]到當(dāng)時(shí)小區(qū)的規(guī)劃不到位，有些設(shè)施沒(méi)有配套，在不影響公共綠地、安全、景觀的情況下，可以適當(dāng)補(bǔ)救的，該補(bǔ)的手續(xù)補(bǔ)上、該罰款的罰款、該沒(méi)收的給予沒(méi)收，按市場(chǎng)價(jià)加罰一定的比例再賣給你，這個(gè)市里面已經(jīng)統(tǒng)一了。我們的目標(biāo)是：新賬不欠，老賬要逐年還清。”
陽(yáng)臺(tái)上的違章搭建以綠洲比華利為例，這個(gè)社區(qū)的違章建筑據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)8000平方米，按照每平方米一萬(wàn)五千元的市場(chǎng)價(jià)、加上20%的罰款比例，如果業(yè)主們不愿意自行拆除而接受罰款的話，僅這個(gè)小區(qū)就將繳納罰款近1.5億元。
罰款、補(bǔ)辦手續(xù)之后，會(huì)不會(huì)得到包含了改建部分的新房產(chǎn)證？沈謙表示：“合理的部分，可以補(bǔ)證�！�
人大可能立法別墅“拆違”
既不同于過(guò)去的城市“拆違”、更不同于普通“拆遷”，和過(guò)去“筒子樓”、多層高層住戶不同的是，他們有屬于自己的土地。
一些業(yè)主認(rèn)為：因?yàn)樗麄冇蟹慨a(chǎn)和土地權(quán)屬證書(shū)，因此有權(quán)改擴(kuò)建；在自家花園里搭建的顯然是私人財(cái)產(chǎn)，因此有“私產(chǎn)被侵犯”的感覺(jué)。
法律界人士認(rèn)為，憲法規(guī)定了我國(guó)土地的國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制。從嚴(yán)格意義上講，業(yè)主的權(quán)利僅僅意味著幾十年的合法使用權(quán)；換言之，國(guó)家是真正的“房東兼地主”，業(yè)主只是“拿到長(zhǎng)期租約的租戶”。按照這樣的理解，租戶當(dāng)然無(wú)權(quán)對(duì)入住房子和土地隨心所欲地使用。
對(duì)于業(yè)主普遍反映的國(guó)外別墅可以在“鄰居同意”的基礎(chǔ)上“自搭自建”的說(shuō)法，沈謙并不以為然：“國(guó)內(nèi)的規(guī)劃部門只是按照?qǐng)D紙和規(guī)劃條例來(lái)審批，‘鄰居同意’是比較人性化的先決條件，不是說(shuō)鄰居同意就夠了�！�
“希望執(zhí)法減少隨意性，界定別墅小區(qū)違章建筑的客觀標(biāo)準(zhǔn)最好能明確�！币晃弧昂戏ā睒I(yè)主說(shuō)，“三年前來(lái)執(zhí)法的時(shí)候，一戶業(yè)主把自己園地內(nèi)的花換了品種也被認(rèn)為是違章；如果像某些人說(shuō)的，我家草地上的狗窩都屬于未經(jīng)審批的‘違章建筑’，那我買的私家花園和公共綠地還有什么區(qū)別？”
“現(xiàn)在沒(méi)有現(xiàn)成的針對(duì)花園別墅的管理?xiàng)l例，《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l律》里沒(méi)有提到私家花園；現(xiàn)在的拆違規(guī)定中需要強(qiáng)制拆除的四種情況也與現(xiàn)狀不太相符；罰款前還是要先界定違法建筑�！币晃徊辉竿嘎缎彰穆蓭煴硎�，“這是一個(gè)法律的空白�！�
對(duì)于強(qiáng)拆的依據(jù)，市規(guī)劃局有一個(gè)專門的解釋：“適用范圍包含花園別墅�！本唧w的“四個(gè)妨礙”(公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀)中，別墅違建雖不涉及“安全、衛(wèi)生、交通”，但影響了“景觀”。
接近人大城建環(huán)保委的人士透露：“別墅違章時(shí)歷史遺留問(wèn)題，綠洲比華利將是一個(gè)突破口，下一步全市的別墅小區(qū)都要?jiǎng)悠饋?lái)。人大方面可能會(huì)通過(guò)相關(guān)立法，因?yàn)椤渡虾Ｊ形飿I(yè)管理?xiàng)l例》還在審議中�！�
編輯 張偉明
