在剛剛結(jié)束的歐洲議會(huì)選舉中，雖然歐洲人民黨、社會(huì)黨等支持歐洲一體化的黨團(tuán)得以繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，但選舉中反映出來的“歐盟懷疑論”有大范圍抬頭趨勢(shì)，這給歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人敲響了警鐘。
歐盟首腦會(huì)議將于本月17日至18日召開。歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人普遍希望團(tuán)結(jié)起來，向歐盟懷疑論者宣戰(zhàn)。此間輿論認(rèn)為，此次會(huì)
議是歐盟首腦總動(dòng)員，以重現(xiàn)50多年來團(tuán)結(jié)和協(xié)作傳統(tǒng)的關(guān)鍵會(huì)議。
歐盟“立國(guó)”關(guān)鍵在《歐洲憲法》
去年年底，呼之欲出的《歐洲憲法》因歐盟各成員的分歧而流產(chǎn)。在愛爾蘭擔(dān)任主席國(guó)期間的最后一次歐盟首腦會(huì)議上，各國(guó)首腦能否以大局為重，在制憲問題上達(dá)成妥協(xié)，將是關(guān)系到今后歐洲一體化發(fā)展的核心問題。
憲法嚴(yán)格地說是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的根本大法，擁有最高法律效力。《歐洲憲法》意味著什么？它意味著歐盟決策機(jī)制的高效；意味著歐盟統(tǒng)一權(quán)力的擴(kuò)大；意味著歐洲對(duì)外能以一個(gè)聲音說話。一句話，它使歐盟更像一個(gè)“國(guó)家”。
事實(shí)上，沒有任何一個(gè)歐盟成員國(guó)元首懷疑《歐洲憲法》的重要性，但各國(guó)能否克服一些關(guān)鍵性障礙，將是對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)程度的考驗(yàn)。比如，一些小國(guó)能否克服“喪失主權(quán)”顧慮，贊成歐盟表決機(jī)制采用相對(duì)科學(xué)和高效的“雙重多數(shù)表決機(jī)制”？德國(guó)和荷蘭能否在將穩(wěn)定公約寫進(jìn)《歐洲憲法》問題上達(dá)成妥協(xié)？等等。
今年5月1日歐盟東擴(kuò)后，通過一部重新規(guī)劃歐盟機(jī)構(gòu)、提高歐盟決策效率的基礎(chǔ)法律，更顯得迫在眉睫。不然的話，歐盟這艘大船如果還按老機(jī)制“行駛”下去，遲早會(huì)有“翻船”的危險(xiǎn)。
索拉納可能出任歐盟“外長(zhǎng)”
歐盟機(jī)構(gòu)改革和重組，是此次會(huì)議的另一個(gè)關(guān)鍵性議題。當(dāng)然，這一議題也是與《歐洲憲法》相聯(lián)系的。在所有機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃中，一個(gè)重要計(jì)劃就是整合歐盟對(duì)外政策機(jī)構(gòu)。
歐盟負(fù)責(zé)對(duì)外政策的職位有兩個(gè)：隸屬歐盟理事會(huì)的歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表，以及隸屬于歐盟委員會(huì)的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)委員，目前這兩個(gè)職位分別由索拉納和彭定康擔(dān)任。由于沒有明確的職責(zé)界定，這兩個(gè)職位目前時(shí)有職能重疊的情況發(fā)生。
一位歐盟官員向記者透露，為了適應(yīng)未來歐盟“用一個(gè)聲音說話”、統(tǒng)一外交和安全政策的目標(biāo)，此次首腦會(huì)議會(huì)討論成立歐盟統(tǒng)一“外交部”的可能性。雖然首腦會(huì)議可能不會(huì)就此做出最終決議，但歐盟首腦們會(huì)初步達(dá)成共識(shí)，并大致就“外交部長(zhǎng)”的人選達(dá)成一致意見，索拉納擔(dān)任新“外交部長(zhǎng)”的可能性非常之大。
有消息稱，歐盟統(tǒng)一“外交部”成立后，歐盟駐世界各國(guó)的使團(tuán)及大使都由歐盟“外交部”派遣，歐盟駐外使團(tuán)的職能和數(shù)量都可能擴(kuò)大。
除了外交和安全政策之外，歐盟還可能把委員會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)司統(tǒng)一起來，由一個(gè)“副主席”主管，以加強(qiáng)歐盟各方經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。
誰將是歐盟新任“元首”
現(xiàn)任的歐盟委員會(huì)主席普羅迪將于今年10月任期屆滿，選出新一屆主席是歐盟近幾個(gè)月最為重要的議題之一。此次首腦會(huì)議中，歐盟各國(guó)元首將討論這個(gè)問題，雖然此次會(huì)議不一定會(huì)提出一個(gè)主席人選，但也將對(duì)下一步新主席人選的最終推出起決定性作用。
有關(guān)普羅迪繼任者的傳言現(xiàn)在是滿天飛。最熱門的人選有比利時(shí)首相伏思達(dá)和盧森堡首相容克，甚至有傳言說索拉納和彭定康也是可能的人選。
在歐委會(huì)主席人選的爭(zhēng)奪背后，有各種各樣的勢(shì)力背景，比如不同成員國(guó)“幫派”、歐洲議會(huì)等等。不過，各方在這個(gè)問題上的意見是一致的：新的歐盟主席必須是歐洲一體化的積極推動(dòng)者。在今后幾年內(nèi)，他將領(lǐng)導(dǎo)歐盟朝著更加統(tǒng)一、更有地位的方向發(fā)展。(楊麗明）
