蘇州，這個(gè)城市的管理者對(duì)真假難辨的流浪乞討人員煩不勝煩，第一個(gè)出臺(tái)了“禁討令”，對(duì)一些特定地段及強(qiáng)討強(qiáng)要的乞討行為說(shuō)“不”，卻引發(fā)了乞討人員與城市管理者的“貓鼠”拉鋸戰(zhàn)�！敖懥睢睂⑷绾伟盐粘叨龋闪颂K州城市管理者的一個(gè)難題。
乞丐城管展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)
2月27日下午，蘇州人民路新市路路口，來(lái)自安徽蚌埠的中年殘疾乞丐李大海（化名）坐在一要拆遷的房子一角享受午后的陽(yáng)光。
但在2月的蘇州，乞討并不像年前那般容易。
去年12月中旬，正慶幸乞討也可以養(yǎng)活自己的李大海忽然感覺(jué)世界在一夜之間變了，“現(xiàn)在管得也很?chē)?yán)，我們一般都不斷換地方，不然讓城管、公安看見(jiàn)，我們就會(huì)被趕，不走就會(huì)被他們送到救助站去�！钡谔K州城內(nèi)乞討總要比在偏僻的地方強(qiáng)得多，于是，李大海他們和城管、公安們打起“游擊戰(zhàn)”。
李大海雖然謹(jǐn)慎小心，但也有“失手”的時(shí)候。2月上旬，李大海因?yàn)槔兑粋�(gè)外地游客要錢(qián)被城管發(fā)現(xiàn)，被送進(jìn)了救助站。因?yàn)榕略俦凰瓦M(jìn)去，李大海轉(zhuǎn)移了陣地，到火車(chē)站周邊去乞討了。
禁討承受多方壓力
“乞討并非不可以，但前提是不能威脅到其他社會(huì)成員的權(quán)益。有的乞討者強(qiáng)討惡要，他就從需要救助的弱勢(shì)群體變成了侵犯他人自由人�！碧K州市民政局副局長(zhǎng)胡偉華說(shuō)。
于是，一個(gè)集合民政、公安、城管三方分工的管理城市“細(xì)則”出臺(tái)。蘇州“禁討令”一出，即引起全國(guó)嘩然，蘇州市民政局副局長(zhǎng)胡偉華坦言，這一方面，蘇州承受了很多壓力，“沒(méi)想到會(huì)成為全國(guó)最先啟動(dòng)‘禁討’的城市。但實(shí)施兩個(gè)月來(lái)，效果的確還不錯(cuò)，我們還是會(huì)堅(jiān)持下去�！�
禁討內(nèi)容且行且完善
事實(shí)上，即使是否救助取決于被救助者本人的主觀意愿，但實(shí)際的操作過(guò)程中，真正的衣食無(wú)著者也可能不接受救助而愿意繼續(xù)乞討，何況是以“獲利”為乞討目的的假乞�！艾F(xiàn)在城市中的流浪乞討人員中，分辨誰(shuí)是衣食無(wú)著、誰(shuí)是以獲利為目的的乞討�！焙鷤トA說(shuō)。
一個(gè)城管執(zhí)法人員說(shuō)，遇到這樣的困惑，對(duì)城管、公安和民政部門(mén)的工作人員來(lái)說(shuō)，主要是去年8月1日起實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其細(xì)則細(xì)化不充分，可操作性不強(qiáng)，需要更完善和更具操作性的地方政策法規(guī)來(lái)補(bǔ)充。胡偉華表示，下一步蘇州市可能會(huì)設(shè)立一些標(biāo)志，將限制行乞的區(qū)域固定下來(lái)，以免因?yàn)橄拗品秶鷥H由城管、公安口頭解釋而遭爭(zhēng)議。
禁討兩月效果減弱
事實(shí)上，無(wú)論是城管、警察還是行乞者，都正在適應(yīng)體制巨變后的新關(guān)系。
目前，乞討者在蘇州市的流動(dòng)狀況已經(jīng)引起了蘇州市有關(guān)部門(mén)的注意，特別是在基層執(zhí)法的管理者。行乞者的大批“回流”表明，《通告》正在失去實(shí)施初期的震懾效果。
蘇州市一個(gè)治安大隊(duì)的成隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，除未成年人、智障人員、精神病人等5類(lèi)人之外的乞討人員，執(zhí)法人員第一次會(huì)勸說(shuō)其離開(kāi)，并發(fā)給通告和告知卡；第二次給予警告；如果發(fā)現(xiàn)屢勸不聽(tīng)的，可以相應(yīng)地予以警告、罰款、治安拘留等，嚴(yán)重的將追究其刑事責(zé)任。但因?yàn)槭遣扇∽栽冈瓌t，救助者一定要離開(kāi)救助站，救助站也沒(méi)有辦法。
新聞鏈接 杭州成立勸導(dǎo)隊(duì)
與很多城市采取的直接“禁乞”、“限乞”不同，在杭州市采取了比較溫和的方式，成立兩支隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)。
具體做法是：對(duì)未成年、智障乞討人員視作自愿救助對(duì)象，直接護(hù)送至杭州市救助管理站；對(duì)老年及成年殘疾乞討人員采取告知、勸離和護(hù)送相結(jié)合的辦法，進(jìn)行主動(dòng)救助；對(duì)強(qiáng)討、硬討人員，公安部門(mén)將參照有關(guān)治安條例進(jìn)行處理。
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