2003年10月召開的黨的十六屆三中全會，為進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
今年將是全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會精神的重要一年，站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，青島將如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新突破，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？青島日報(bào)記者日前采訪了島城部分專家，推出本組訪談報(bào)道，希望能對青島的發(fā)展有所啟示。
機(jī)遇總是垂青那些有準(zhǔn)備的人。如今，又一發(fā)展機(jī)遇就擺在了善抓機(jī)遇的青島人面前。
去年10月份召開的黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，猶如一股激蕩的春潮，以其在經(jīng)濟(jì)理論和政策方面的突破和創(chuàng)新，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的活力，同時(shí)也為立于改革開放前沿的青島，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。在全市經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，島城部分經(jīng)濟(jì)專家紛紛提出，青島應(yīng)該乘著十六屆三中全會的東風(fēng)，鼓起前進(jìn)的風(fēng)帆，搶抓歷史性的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)青島在未來幾年跨越式的發(fā)展。
國有企業(yè)多元化步伐加快
專家們認(rèn)為，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中最大的機(jī)遇還是國企改革面臨的機(jī)遇。十六屆三中全會提出的大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)理論和政策上的突破和創(chuàng)新，這一突破和創(chuàng)新意味著國有企業(yè)多元化的速度會大大加快，創(chuàng)造了更多的民營企業(yè)和外商都可以參與國企改革的機(jī)會。
市社科院城市發(fā)展研究所所長、研究員郭先登認(rèn)為，這種理論和政策上的創(chuàng)新為青島的國企改革指出了一個(gè)很明確的努力方向。青島作為國企相對集中的城市，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，加快全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。比如我市在國有企業(yè)再造過程中，可以踴躍吸收民間資本到國企中來參股，有的可以控股。與此同時(shí)，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)之一就是通過多種股權(quán)結(jié)構(gòu)重組模式的推行，建立起有活力的股份公司，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)。
長期研究國企改革的市體改辦主任于大江對此也有同感。他認(rèn)為，十六屆三中全會后，青島所面臨的國企改革任務(wù)就是以市場經(jīng)濟(jì)為取向深化改革，全力提高國企改革的市場化水平，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。具體來講，就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)股份制改造；抓住關(guān)鍵少數(shù)，做強(qiáng)做大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)部分國有資本增值退出；放開一般領(lǐng)域，實(shí)施多元化改制，加快中小企業(yè)國有資本的退出；分類深化資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，使其盡快成為市場競爭的主體。在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)和吸引民間資本、外資等社會資本投資，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)布局的形成。
國有企業(yè)的多元化也為民營企業(yè)再次提供了一次難得的發(fā)展機(jī)會。專家們一致認(rèn)為，我市應(yīng)該加大對民營企業(yè)扶持的力度，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國企改革。
市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部副教授畢監(jiān)武認(rèn)為，既然股份制已經(jīng)被確定為國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，民營企業(yè)參與國企改革已是必然趨勢，民營企業(yè)只要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，就應(yīng)該樹立起參與國企改革的信心，誰行動(dòng)得早、行動(dòng)得快，誰就能搶得先機(jī)。
畢監(jiān)武認(rèn)為，當(dāng)下，我們要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營資本的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，并參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，允許公有資本通過多種形式和渠道，參股非公有制企業(yè)。他建議有關(guān)部門在研究國企改革的方案的同時(shí)一并考慮民營企業(yè)的進(jìn)入方式和政策，提高企業(yè)改制信息的透明度，采取多種方式和途徑向民營企業(yè)和社會發(fā)布，使民營企業(yè)早著手、早準(zhǔn)備、早介入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的一般性競爭領(lǐng)域投資發(fā)展。
投融資體制改革期待突破
無論是國企改革，還是城市建設(shè)發(fā)展，都需要投入，需要錢。那么，錢從何處來？專家們認(rèn)為，十六屆三中全會在關(guān)于投融資體制改革方面已給出了操作指導(dǎo)。
郭先登提出，就青島而言，目前有兩個(gè)方面的優(yōu)勢需要加強(qiáng)：一是利用自身對外開放的優(yōu)越條件，加快吸引國內(nèi)外資金，國有企業(yè)尤其是困難國企更要加大吸引外資尤其是跨國企業(yè)的資本來對企業(yè)進(jìn)行改組改造；二是廣泛吸納民營資本。十六屆三中全會對民營資本進(jìn)入市場的政策放寬，凡是國家沒有明令禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進(jìn)入。民營資本由被資本控制轉(zhuǎn)為控制資本，作為民營企業(yè)飛速發(fā)展的青島不能放過這個(gè)融資的重要渠道。
無疑，城市建設(shè)投資是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)額較大的一筆。據(jù)了解，到2008年，我市需要在城市建設(shè)方面的投資約為350億元，而市財(cái)政只能提供七八十個(gè)億，那么剩下的這些資金缺口如何補(bǔ)上？答案是需要政府部門來融資。市城建投資中心總經(jīng)理田東明從如何深化我市的城建投融資體制改革方面提出了獨(dú)到的見解。
他說，由于體制上的一些原因，我們現(xiàn)在的城建融資力度還不是很大，單純依靠出讓城建設(shè)施經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)的方式籌集資金，對于越來越需要資金的城市建設(shè)來說，是微不足道的。在目前情況下，可以借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，成立城市建設(shè)投融資公司，建立起城市經(jīng)營的平臺和載體，最終形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資新模式、新格局。
田東明同時(shí)表示，在融資方向上要充分利用國有資本的吸引力，組織融合更多的社會資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，以放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。要積極拓展和利用好資本市場。有條件的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取上市的辦法，同時(shí)加大債券市場的融資力度，發(fā)放建設(shè)債券。另外要加快進(jìn)入國際市場融資的步伐，繼續(xù)在
B
OT、TOT、ABS等融資方式上進(jìn)一步積極探索。對于老百姓手中閑置的資金也應(yīng)該想辦法進(jìn)行吸納，如政府財(cái)政在一定的時(shí)期內(nèi)留出適當(dāng)份額建立專項(xiàng)基金，吸引和募集社會閑散資金，以解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。
壟斷行業(yè)加快“破冰”步伐
專家們在接受記者采訪時(shí)還指出，在加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革方面我們也有較大的機(jī)遇。
郭先登認(rèn)為，青島在城市公用事業(yè)的改革方面已經(jīng)取得了不小的成績，一些壟斷行業(yè)也開始破冰，并且取得了一定的效果，但還是不夠，下一步要加快一些已經(jīng)承諾開放的領(lǐng)域和行業(yè)的開放步伐，同時(shí)加快其他壟斷行業(yè)的改革。他說，十六屆三中全會后，一些較具壟斷性質(zhì)的電力、交通、民用航空等行業(yè)都將走上改制之路，而面對國際及國內(nèi)一些大企業(yè)對青島壟斷行業(yè)的虎視眈眈，我們也要及早對銀行、保險(xiǎn)、通信、鐵路、郵政、電力、民航等壟斷行業(yè)陸續(xù)進(jìn)行改革，放寬市場的準(zhǔn)入，不能等到“狼”真正來的時(shí)候再改，那樣就會被人家打得措手不及。
民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住快速發(fā)展期
近年來，我市的民營經(jīng)濟(jì)無論是在數(shù)量上還是在投資上都快速增長，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。專家們認(rèn)為，十六屆三中全會提出的放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，使其與其他企業(yè)享受同等待遇的觀點(diǎn)和政策將促使民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)爆炸式的發(fā)展期，在這個(gè)即將到來的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期內(nèi)，青島的民營企業(yè)家們應(yīng)該甩掉思想包袱，大膽地創(chuàng)業(yè)，大膽地經(jīng)營，以實(shí)際行動(dòng)為青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
畢監(jiān)武認(rèn)為，重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要意義在于要在全國各地新一輪經(jīng)濟(jì)趕超中進(jìn)一步提升青島市的競爭力，實(shí)現(xiàn)長期快速、可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，青島市當(dāng)務(wù)之急是要以市場化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，選擇適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
其次，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，我市要著力營造好三個(gè)環(huán)境，即精干高效的政務(wù)環(huán)境；公平競爭的市場環(huán)境；文明法治的社會環(huán)境。
再次，我市要采取相應(yīng)的措施，解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。一是改善投資環(huán)境，采取支持政策解決融資難的問題；二是加快園區(qū)建設(shè)，靠園區(qū)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破，把園區(qū)建設(shè)作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，靠名牌帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破；四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、外向帶動(dòng)、品牌創(chuàng)建、科技興企和制度創(chuàng)新“五項(xiàng)工程”的實(shí)施；五是通過行業(yè)協(xié)會方式，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理；六是發(fā)展社會服務(wù)體系，促進(jìn)民營科技型企業(yè)的發(fā)展；七是鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)。
最后，要突出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。結(jié)合我市的實(shí)際，應(yīng)強(qiáng)調(diào)南限北擴(kuò)，保護(hù)市區(qū)沿海一線寶貴資源的增值潛力，加快市區(qū)中部、北部的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大企業(yè)發(fā)展有了強(qiáng)勁的動(dòng)力
十六屆三中全會明確提出要發(fā)展具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，這也為大企業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇、廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的動(dòng)力。市體改辦主任于大江就此提出，大企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，加快培育一批大企業(yè)集團(tuán)，形成大企業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證，同時(shí)也符合十六屆三中全會關(guān)于深化國企改革的要求。培育過程中，要采取綜合性措施，對部分資產(chǎn)經(jīng)營公司以骨干產(chǎn)品項(xiàng)目、骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，整合成企業(yè)集團(tuán)，合并一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較大的資產(chǎn)經(jīng)營公司，將會大大促進(jìn)我市國有企業(yè)的改革步伐。
大企業(yè)的快速健康發(fā)展關(guān)鍵靠改革。青島啤酒集團(tuán)公司副總裁孫玉國結(jié)合本公司的發(fā)展實(shí)際說，青島啤酒是為數(shù)不多的歷經(jīng)百年滄桑而依然生機(jī)勃勃的寶貴民族品牌。青啤公司在創(chuàng)建國際化大公司的進(jìn)程中，堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)多元化、資本社會化、分配公正化方面做好文章，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展的目標(biāo)，以推動(dòng)青啤更快發(fā)展。如2002年10月，青島啤酒與世界最大啤酒釀造商安海斯－布希公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入了該公司豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理方式、領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步提高了青啤公司自身的發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，只有城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展了，才能更好地促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處副處長杜少波結(jié)合自己的工作談了對此論述的認(rèn)識。他認(rèn)為，十六屆三中全會針對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了深化農(nóng)村改革的部署和措施，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真貫徹領(lǐng)會全會精神，必將有力地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。他認(rèn)為，今后我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，要注意做好以下工作：要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營的監(jiān)督管理，改革土地征用制度，積極建立失地農(nóng)民生活和保障制度；大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性和積極性；積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
市體改辦主任于大江則提出，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要推進(jìn)區(qū)、市改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對縣域企業(yè)進(jìn)行二次改制，實(shí)施開放式、多元化、民營化改造。同時(shí)，加快區(qū)、市綜合配套改革，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。我們堅(jiān)信，昔日在市場經(jīng)濟(jì)大潮的浪尖上奮力搏擊的青島人，迎著新一輪初升的朝陽，一定能夠創(chuàng)造出更加輝煌的明天。本報(bào)記者霍峰
