記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，一些行政機關(guān)和部門，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，法律專家稱之為“低級執(zhí)法”。
一是執(zhí)法程序的“隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效。當(dāng)前基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰款后定性、隨意裁量的做法。2003年7月，廣東省東莞市怡東酒店接到當(dāng)?shù)毓卜志种伟补晒砷L的口頭處罰，要求酒店停業(yè)整頓，并罰款2萬元，而書面的處罰決定書則是在酒店停業(yè)一天之后才補發(fā)的。這種口頭執(zhí)法、以言代法的行為剝奪了酒店的聽證權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)濟損失慘重。
2003年廣東省高級法院受理各類行政一審案件近4000件，其中行政機關(guān)因為違反程序被起訴的案件超過1／3。行政審判庭副庭長張占忠說：“程序是依法行政的生命，對行政機關(guān)而言尤其要有‘法無授權(quán)即禁止’的觀念，否則會大量出現(xiàn)違法執(zhí)法的情形。”
二是執(zhí)法權(quán)限的“超越化”。即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無限擴大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。廣東佛山市南海區(qū)一批農(nóng)民車主近日投訴反映，他們購買的用于家庭自用的客貨兩用車，被南海區(qū)交管總站強令辦理有關(guān)“營業(yè)性運輸”的證照。這個區(qū)大部分自用的貨車被迫按營業(yè)性車輛辦理了手續(xù)，這種不分青紅皂白的擴大化執(zhí)法，讓車主們叫苦連天。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門，越權(quán)執(zhí)法的行為較為普遍，一度成為農(nóng)民來訪來信的“頻發(fā)地帶”。據(jù)廣東省法制辦統(tǒng)計，2003年全省行政復(fù)議案件涉及的執(zhí)法部門主要集中在市、縣兩級，占這類案件總數(shù)的70％以上，而且其中相當(dāng)部分是基層機關(guān)越權(quán)執(zhí)法引起的。
三是執(zhí)法行為的“利益化”。盡管各地執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線，極大
地遏制了以法謀“錢”的行為，但大部分單位卻實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人待遇息息相關(guān)。
據(jù)廣東省治理公路三亂督察隊負(fù)責(zé)人介紹，2003年以來，廣州市交管總站某部門對分配進來的大學(xué)生搞“罰款比賽”，導(dǎo)致一些職工“吹毛求疵”般地行使處罰權(quán)，可以不罰的也羅織名稱重罰。有些執(zhí)法人員還對選擇行駛線路的客車按“無故繞道行駛”論處，甚至采取駕車追趕、跟蹤的方式勒令停車受罰，在企業(yè)和乘客中造成惡劣影響。
執(zhí)法行為的“利益化”不僅表現(xiàn)在有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等方面，還同樣表現(xiàn)在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面。近年來，廣東省各級法院受理的行政訴訟案件中，行政不作為案件呈逐年上升趨勢，2003年這類案件已經(jīng)占到行政案件總數(shù)的15％左右。
行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的形形色色的“低級執(zhí)法”現(xiàn)象，其形成既有客觀環(huán)境的因素，也有執(zhí)法者自身利益的因素。但法律專家指出，立法的部門利益化、執(zhí)法環(huán)境差和執(zhí)法監(jiān)督缺失則是其中的主要原因。新華社記者趙東輝孫一曲（新華社廣州1月16日電）
