本報(bào)記者 謝飛 深圳報(bào)道
香港電影明星鐘鎮(zhèn)濤破產(chǎn)的案例，或許有可能出現(xiàn)在內(nèi)地。
記者獲悉，來(lái)自各地部分法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)于新《破產(chǎn)法》草案的書(shū)面意見(jiàn)最近陸續(xù)反饋到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，呼喚已久的新《破產(chǎn)法》的起草工作進(jìn)入新階段�！ �
日前，記者見(jiàn)到了這份最新的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》(草案)。
而引起外界廣泛關(guān)注的是，該草案中出現(xiàn)了自然人破產(chǎn)的條款。
起草小組成員——中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授對(duì)本報(bào)記者表示：“新《破產(chǎn)法》在本屆人大肯定能夠出臺(tái)�！�
新《破產(chǎn)法》9年難產(chǎn)
李曙光已經(jīng)不是第一次參加新《破產(chǎn)法》的起草了。
自1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》頒布之后，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的破產(chǎn)法出臺(tái)。這部破產(chǎn)法“試行”了17年之久。
但實(shí)際上，全面修改破產(chǎn)法的動(dòng)議早就提出，1993年在全國(guó)首屆企業(yè)兼并與破產(chǎn)研討會(huì)上就提出了修改原破產(chǎn)法，1994年正式列入全國(guó)人大議事日程。
新《破產(chǎn)法》先后列入八屆和九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草，但兩屆人大過(guò)后，新《破產(chǎn)法》依然只見(jiàn)樓梯響。
一位1986年《破產(chǎn)法》的起草人回憶說(shuō)，原《破產(chǎn)法》在通過(guò)時(shí)就有妥協(xié)，原稿草案在全國(guó)人大會(huì)議上兩次未通過(guò)，第三次通過(guò)時(shí)被砍了一刀：只適用于全民所有制企業(yè)。
1991年全國(guó)人大采取了一個(gè)變通的方法，在當(dāng)年修改的《民事訴訟法》中增加了《企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序》一章。2002年，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。千瘡百孔的《破產(chǎn)法》被不斷的加上補(bǔ)丁。
李曙光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，歸納起來(lái)舊破產(chǎn)法存在以下不足：一是1986年破產(chǎn)法是在計(jì)劃體制下的破產(chǎn)法，充滿行政色彩，完全是政府主導(dǎo)下的破產(chǎn)，沒(méi)有市場(chǎng)的概念；二是其立法理念、法律結(jié)構(gòu)都是以國(guó)企為主導(dǎo)制定的；三是缺乏可操作性，很多破產(chǎn)實(shí)踐都是按國(guó)務(wù)院的政策來(lái)操作，破產(chǎn)法反而用不上；四是缺乏國(guó)際上破產(chǎn)法通行的基本制度，境外破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)制度缺失；五是沒(méi)有考慮破產(chǎn)欺詐、破產(chǎn)犯罪等現(xiàn)象。此外，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)也過(guò)于簡(jiǎn)單等等。
隨著大量非國(guó)企、股份公司破產(chǎn)和外商投資企業(yè)破產(chǎn)的出現(xiàn)，以及日益增加的惡意破產(chǎn)案件的發(fā)生，新《破產(chǎn)法》出臺(tái)的需要越來(lái)越強(qiáng)烈了。
李曙光教授表示，前兩屆人大多次修訂未果，主要是當(dāng)時(shí)還存在幾個(gè)障礙沒(méi)有解決。
一是新破產(chǎn)法與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，很多人擔(dān)心新破產(chǎn)法將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)大面積破產(chǎn)。
二是職工安置問(wèn)題，當(dāng)時(shí)不少人認(rèn)為破產(chǎn)法應(yīng)該屬于社會(huì)保障法，要求社會(huì)保障法出臺(tái)之后再出臺(tái)破產(chǎn)法，將破產(chǎn)法與社會(huì)保障法混淆了。
三是破產(chǎn)法本身有一些技術(shù)性問(wèn)題。設(shè)計(jì)如何更科學(xué)、有效率等問(wèn)題還需要一步步完善。
正處于臨產(chǎn)期
“本屆人大應(yīng)該能讓新破產(chǎn)法生出來(lái)�！崩钍锕馔嘎�，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)起草新《破產(chǎn)法》非常重視，將該法列入了十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并確定繼續(xù)由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草工作。
2003年8月21日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了新一屆破產(chǎn)法草案起草小組。起草小組對(duì)破產(chǎn)法草案進(jìn)行了一次比較全面的修改。按立法程序，先由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出草案，然后法工委修改，最后提交全國(guó)人大審議，一般三讀通過(guò)。
11月14日，起草小組將修訂的新《破產(chǎn)法》征求意見(jiàn)稿印發(fā)給相關(guān)法學(xué)機(jī)構(gòu)研究。
“我們希望能夠盡快出臺(tái)，希望2004年6月份之前能夠?qū)崿F(xiàn)一讀，一讀完成之后進(jìn)程就可以加快了。應(yīng)該說(shuō)在本屆人大五年內(nèi)肯定能夠出臺(tái)�！崩钍锕庹f(shuō)。
“現(xiàn)在處于臨產(chǎn)期�！崩钍锕鈽�(lè)觀地說(shuō)。
自然人破產(chǎn)搶眼
銀行是否破產(chǎn)仍在討論
將自然人納入破產(chǎn)范圍，引起業(yè)界廣泛爭(zhēng)議。
“上海靜安區(qū)法院曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)‘限制高消費(fèi)令’，因某人欠債不還，判令他今后不能出入飯店等高消費(fèi)場(chǎng)所。這實(shí)際上就有點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)的意思�！彼我恍缆蓭熣f(shuō)，一個(gè)比較近的例子是，香港明星鐘鎮(zhèn)濤由于炒賣(mài)樓房無(wú)法償清高達(dá)2.5億港元的債務(wù)，去年被法院宣告?zhèn)�人破產(chǎn)案，鐘被限制進(jìn)入高消費(fèi)場(chǎng)所、限制出國(guó)等。
但也有部分人士表示，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立、社會(huì)信用不良的現(xiàn)狀下，自然人破產(chǎn)可能會(huì)進(jìn)一步放大欺詐、洗錢(qián)、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)等負(fù)面影響。
我國(guó)目前大量使用現(xiàn)金支付方式，財(cái)產(chǎn)狀況并不容易清查，信用體系也很不健全，現(xiàn)在還缺乏個(gè)人破產(chǎn)的配套措施，實(shí)施難度還比較大。
“我們也考慮到這個(gè)問(wèn)題，”李曙光說(shuō)，“因此在草案中把其限制在商事自然人范圍內(nèi)，如合伙人、出資人，而沒(méi)有擴(kuò)展到普通自然人�！�
自然人破產(chǎn)分為普通自然人破產(chǎn)和商事自然人破產(chǎn)，此次只涉及到商事自然人破產(chǎn)。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家都包括自然人破產(chǎn)，或者叫消費(fèi)者破產(chǎn)。
從破產(chǎn)法的歷史上看，也都是從自然人破產(chǎn)發(fā)展到公司破產(chǎn)的，是先有個(gè)人責(zé)任，后有公司信用，再有社會(huì)信用。“所以自然人破產(chǎn)是破產(chǎn)制度的基石，而我國(guó)是倒過(guò)來(lái)的，先有企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)然這與我國(guó)是后發(fā)國(guó)家有關(guān)系�！�
“以前由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不是太成熟，很多信用體系不夠成熟，但是隨著信用卡的使用，城市個(gè)人信貸不斷增多，信用消費(fèi)不斷增加，個(gè)人破產(chǎn)有必要提到破產(chǎn)法中來(lái)�！崩钍锕獗硎�。
記者獲悉，該次草案盡管有許多創(chuàng)新，但仍然將銀行的破產(chǎn)排除在外。第161條規(guī)定：“商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，不適用本法規(guī)定的程序�！�
李曙光表示：“現(xiàn)在關(guān)鍵是商業(yè)銀行的破產(chǎn)存在較大爭(zhēng)議�！彪S著我國(guó)股份制銀行、民營(yíng)銀行的出現(xiàn)，破產(chǎn)問(wèn)題在將來(lái)很可能出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)有信用社關(guān)閉，前幾年海南發(fā)展銀行的關(guān)閉，實(shí)際上也是破產(chǎn)，新破產(chǎn)法應(yīng)該有所體現(xiàn)。
“對(duì)于是否將銀行破產(chǎn)納入新法，現(xiàn)在仍在討論，在隨下來(lái)的繼續(xù)修訂中，也有可能將其中納入新破產(chǎn)法。”李曙光如是說(shuō)。
