提高海洋綜合管理水平
履行海洋行政管理職能
海洋管理：青島名列全國(guó)同類城市前茅
去年以來，青島市海洋與漁業(yè)局以提高海洋綜合管理水平為核心，認(rèn)真履行海洋行政管理職能，大力推行海域使用三項(xiàng)制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加大海洋執(zhí)法力度，海洋管理繼續(xù)走在全國(guó)同類城市前列，國(guó)家級(jí)海域使用管理示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，中國(guó)海監(jiān)青島市支隊(duì)被確定為中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范支隊(duì)，我市被評(píng)為國(guó)家級(jí)海域使用管理示范區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)單位和全國(guó)海域使用管理先進(jìn)單位。
海域使用管理規(guī)范科學(xué)。我市認(rèn)真貫徹國(guó)家海洋局制定的《海域使用管理法》配套制度，全面規(guī)范海域使用申請(qǐng)審批程序，加強(qiáng)了海域使用權(quán)證書及海域使用檔案的規(guī)范化管理。在對(duì)全市用海項(xiàng)目重新登記的基礎(chǔ)上，結(jié)合年審工作開展了新版海域使用權(quán)證書發(fā)放工作，新版證書換發(fā)率達(dá)到99％。年內(nèi)新發(fā)放海域使用權(quán)證書111本，全市累計(jì)發(fā)放海域權(quán)證824本，發(fā)證率達(dá)到96％。特別是海岸工程的確權(quán)發(fā)證力度明顯加大，目前全市57個(gè)較大的海岸工程項(xiàng)目，已有53個(gè)項(xiàng)目辦理了海域使用手續(xù)，發(fā)證率達(dá)到94.7％。我市還組織開展了海域勘界工作，完成了各市區(qū)間海域勘界技術(shù)工作及劃界草案，啟動(dòng)了海洋功能區(qū)劃編制工作，開展了收集資料及調(diào)查研究工作；召開了膠州灣開發(fā)保護(hù)管理專家座談會(huì)，深入分析了膠州灣開發(fā)的歷史、現(xiàn)狀和存在問題，并對(duì)開發(fā)保護(hù)管理等提出了意見和建議，為加強(qiáng)膠州灣的治理保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。市海洋與漁業(yè)局還構(gòu)建起覆蓋全市的海域使用管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)海域使用調(diào)查登記、海域使用申請(qǐng)審批、海域使用權(quán)證書發(fā)放、海域使用金征收、海洋功能區(qū)劃等工作和涉海法律法規(guī)全面實(shí)施計(jì)算機(jī)管理，大大提高了海域使用管理的信息化水平。
海洋環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。我市發(fā)布了2002年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，增強(qiáng)社會(huì)各界的海洋環(huán)保意識(shí)。編制完成2008年奧帆賽海洋水文、氣象、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)總體方案和奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目建議書，從海洋環(huán)境本底調(diào)查、海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、海洋水文氣象預(yù)報(bào)、海洋赤潮和污染事件應(yīng)急反應(yīng)等四個(gè)方面為奧帆賽提供海洋環(huán)境服務(wù)，目前該項(xiàng)目已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。我市還開展了近岸海域16個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、奧運(yùn)會(huì)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、第一海水浴場(chǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、膠州灣主要底播養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，在中國(guó)海洋報(bào)、青島市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并建立了全市赤潮監(jiān)視網(wǎng)，認(rèn)真落實(shí)海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案，及時(shí)開展赤潮應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)視。嚴(yán)格執(zhí)行海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)中苑海上廣場(chǎng)防波堤等兩項(xiàng)工程用海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審核；成立了大公島自然保護(hù)區(qū)籌建處，開展了文昌魚自然保護(hù)區(qū)可行性調(diào)研。
海洋法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市已完成《青島市海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂工作，制定出臺(tái)了《青島市海域使用招標(biāo)拍賣實(shí)施辦法》、《青島市海域使用登記資料公開查詢辦法》、《青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖物拆遷補(bǔ)償辦法》、《青島市水產(chǎn)苗種管理辦法》，下發(fā)了《無公害水產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于依法規(guī)范海上養(yǎng)殖行為的通知》，起草了《青島市無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》，進(jìn)一步完善海洋與漁業(yè)法規(guī)體系。我市還開展了法制宣傳活動(dòng)及“四五”普法知識(shí)考試，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，在全系統(tǒng)營(yíng)造起學(xué)法、懂法、講法、用法的良好氛圍。我市還加大海上執(zhí)法力度，先后查處了13起非法建造鮑魚池行為，查處了數(shù)起非法填海案件。聯(lián)合中國(guó)海監(jiān)北�？傟�(duì)開展了海砂開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了“春洋1號(hào)”、“蘇連海528號(hào)”船等8起在前海海非法采砂、破壞海洋生態(tài)及漁業(yè)資源案件，有效地打擊了非法采砂行為。組織開展了保護(hù)藍(lán)色國(guó)土“藍(lán)箭行動(dòng)”，深入宣傳和貫徹國(guó)家有關(guān)海洋與漁業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海涉海案件，增強(qiáng)全社會(huì)海洋國(guó)土意識(shí)和海洋法制觀念，樹立海洋與漁業(yè)主管部門依法管海、依法治漁的形象。年內(nèi)，全市海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍共出動(dòng)檢查車、船541次，處理各類違規(guī)案件73次，協(xié)調(diào)用海糾紛31起，并對(duì)欠繳海域使用金的單位申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)了良好的海洋開發(fā)秩序。制定了《關(guān)于青島市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法實(shí)施意見》，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、立法及規(guī)范性文件制定、行政審批、評(píng)議考核等方面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)實(shí)行錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試、文明執(zhí)法、依法行政等方面作了具體規(guī)定，努力促進(jìn)依法行政水平的提高。在全市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中開展了軍事化集訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化軍事化管理意識(shí)，促進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，努力建設(shè)一支敢打硬仗、善打勝仗的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。年內(nèi)，中國(guó)海監(jiān)青島市支隊(duì)被國(guó)家海洋局確定為中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范支隊(duì)。
全面學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。專門召開全市海洋與漁業(yè)局長(zhǎng)工作例會(huì)，傳達(dá)貫徹《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。組織沿海各市區(qū)的分管市區(qū)長(zhǎng)、海洋與漁業(yè)（主管）局長(zhǎng)及海洋管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，兩次邀請(qǐng)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的專家來青授課，從規(guī)劃編制的背景、思路和目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，政策措施等進(jìn)行了全面深入的講解和輔導(dǎo)，提高全社會(huì)的海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在全系統(tǒng)掀起了全面學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃綱要的高潮。
海砂開采：遇到紅燈
海砂開采最易造成海岸侵蝕、海洋生態(tài)環(huán)境破壞及漁業(yè)資源損失。為保護(hù)我市近岸海洋生態(tài)環(huán)境，青島市海洋與漁業(yè)局加大執(zhí)法力度，去年共有8條非法盜砂船被查處，從而有效地阻止了少數(shù)違法單位和企業(yè)在青島近海岸大規(guī)模開采海砂行為。
此外，青島市海洋與漁業(yè)局還聯(lián)合國(guó)家海洋局北海分局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市法制辦、海警、邊防等單位，聯(lián)合打擊盜采海砂行為，并聯(lián)合國(guó)家海洋局北海分局開展了為期兩個(gè)月的打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)“雙劍行動(dòng)”，去年共查處5起非法采砂案件，查獲盜砂船8條，有效地遏制了盜采海砂蔓延的勢(shì)頭，保護(hù)了近岸海洋生態(tài)環(huán)境。
奧運(yùn)服務(wù)：市海洋與漁業(yè)局一馬當(dāng)先
2008年奧運(yùn)會(huì)，離我們?cè)絹碓浇�。為保證奧帆賽在青島順利舉辦，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，青島市海洋與漁業(yè)局成為2008年奧帆賽海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位。
據(jù)青島市海洋與漁業(yè)局介紹，我市的海洋環(huán)境保護(hù)工作密切結(jié)合奧帆賽對(duì)海洋環(huán)境的要求，開展了一系列的前期籌備工作，制訂了《奧運(yùn)會(huì)比賽海區(qū)及鄰近海域環(huán)境保障工作方案》、《2008年奧帆賽海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案》；通過了國(guó)際帆聯(lián)專家對(duì)我市預(yù)選賽場(chǎng)的實(shí)地考察；連年在奧帆賽海域進(jìn)行水質(zhì)、水文氣象要素、沉積物環(huán)境和污染源狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查；上報(bào)了《2008年奧運(yùn)會(huì)青島帆船賽區(qū)海洋環(huán)境（水文、氣象、水質(zhì)）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)總體方案》。
此外，青島市海洋與漁業(yè)局還根據(jù)市政府的要求，以總體方案為基礎(chǔ)，會(huì)同國(guó)家北海分局共同編制了《2008年奧運(yùn)會(huì)青島帆船賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)項(xiàng)目建議書》和《2008年奧運(yùn)會(huì)青島帆船賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》，《研究報(bào)告》通過了專家評(píng)審，獲得了專家的一致贊同。市政府撥付1900萬元用于我市奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。承擔(dān)該項(xiàng)目的青島市海洋與漁業(yè)局將在我市現(xiàn)有的海洋環(huán)境（水文、水質(zhì)，下同）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力基礎(chǔ)上，完善和建設(shè)符合奧運(yùn)帆船比賽要求的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：浮標(biāo)站建設(shè)、地波雷達(dá)站建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋水文預(yù)報(bào)中心建設(shè)（在此基礎(chǔ)上共建青島市海洋預(yù)報(bào)中心）、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。
為下一步與北海預(yù)報(bào)中心共建青島市海洋預(yù)報(bào)中心，在這個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，青島市海洋與漁業(yè)局自2003年10月1日起與北海監(jiān)測(cè)中心探索性地開展了青島市近海海洋水文預(yù)報(bào)工作，每天預(yù)報(bào)海洋水文預(yù)報(bào)信息，及時(shí)提供海洋水文情況。
“藍(lán)箭”在行動(dòng)
為增強(qiáng)全社會(huì)的海洋環(huán)保意識(shí)，去年我市進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境保護(hù)宣傳力度，開展了保護(hù)藍(lán)色國(guó)土為主題的“藍(lán)箭行動(dòng)”。
圍繞“藍(lán)箭”行動(dòng)，開展《海洋環(huán)境保護(hù)法》宣傳。市海洋與漁業(yè)局組織團(tuán)員青年到廣場(chǎng)上向市民宣講海洋環(huán)保法律知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)解答市民提出的問題。海洋執(zhí)法人員深入基層到漁港、漁船、養(yǎng)殖場(chǎng)等地召開環(huán)保法規(guī)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提高廣大漁民、漁業(yè)生產(chǎn)者的法律意識(shí)，通過新聞媒介，發(fā)動(dòng)群眾力量，制止違法違規(guī)行為，提倡對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光，并組織了黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)。市海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員到海水浴場(chǎng)及漁港碼頭清理海上漂浮物，以實(shí)際行動(dòng)宣傳《海洋環(huán)境保護(hù)法》。他們還以中國(guó)青島海洋節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。
加大執(zhí)法力度。去年我市開展了為期15天的保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭行動(dòng)”，集中查處一批違法案件，進(jìn)一步提高全社會(huì)海洋意識(shí)，促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)和海洋環(huán)境有效保護(hù)。通過這次活動(dòng)，社會(huì)各界的海洋環(huán)保意識(shí)明顯提高，市民主動(dòng)舉報(bào)破壞海岸景觀、污染海洋環(huán)境的行為越來越多。去年“兩會(huì)”期間，人大代表們十分關(guān)心我市海洋環(huán)境保護(hù)工作，就海洋環(huán)境保護(hù)問題提出了六項(xiàng)議案，反映了我市的海洋環(huán)境宣傳已得到了社會(huì)各界的關(guān)注和重視。針對(duì)每項(xiàng)建議，他們都進(jìn)行了認(rèn)真研究，制訂了下一步的工作計(jì)劃，進(jìn)行了圓滿的答復(fù)，得到了關(guān)心海洋環(huán)保各界人士的肯定，并獲得了他們對(duì)海洋行政主管部門工作的支持，同時(shí)也對(duì)我市的海洋環(huán)保工作的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行了有利的宣傳。
相關(guān)鏈接
青島海洋與漁業(yè)局由于工作成績(jī)卓越，近年來先后被確定為國(guó)家級(jí)海域使用管理示范區(qū)和中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法示范單位，并獲得全國(guó)海域使用管理先進(jìn)單位、全省海洋環(huán)保先進(jìn)單位、全省海域管理先進(jìn)單位、全省海洋與漁業(yè)法制工作先進(jìn)單位、全省海監(jiān)執(zhí)法先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國(guó)同行業(yè)中的一面旗。
