幾天前，深圳市寶安區(qū)的129名老年村民領(lǐng)到了第一個(gè)月的養(yǎng)老金，每人813元或者更多。與城市退休老人一樣，他們有了退休證、社保卡和養(yǎng)老金存折。12月8日，《深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)城市化人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡辦法》出臺(tái)，寶安與龍崗兩區(qū)原農(nóng)業(yè)戶籍村民15.2萬(wàn)人加入社保體系。深圳市城市化人員社保體系正式啟動(dòng)。
據(jù)了解，到明年底，深圳寶安、龍崗兩區(qū)現(xiàn)有的也是深圳最后的27萬(wàn)農(nóng)民，將全部“洗腳上田”，完成從“村里人”到“城里人”的身份轉(zhuǎn)換。該市將率先成為我國(guó)全面告別農(nóng)村的城市。
“西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化主要有兩種途徑，其中之一是隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的人口逐漸地向大型或特大型城市轉(zhuǎn)移。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些城市相比，寶安、龍崗兩區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)水平等方面已毫不遜色�！鄙钲谑惺形瘯�(shū)記黃麗滿說(shuō)，11年前，兩區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占的比例是10%多一點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘?0%，但現(xiàn)在，兩區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中所占比重僅有2%左右，全部雇用外來(lái)人員生產(chǎn)。這表明，寶安、龍崗兩區(qū)目前的城市化條件已全面成熟。
城中村是個(gè)“毒瘤”
1992年，深圳擴(kuò)大特區(qū)范圍，原寶安縣分成寶安、龍崗兩區(qū)。在此后短短一年時(shí)間里，特區(qū)內(nèi)173個(gè)自然村的4萬(wàn)農(nóng)民改變身份，成為“城里人”，特區(qū)內(nèi)也在行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面建立起了符合現(xiàn)代城市要求的管理體制。
實(shí)際上，當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)寶安、龍崗建區(qū)，就意味著這兩區(qū)已經(jīng)是城市了，但考慮到歷史的原因、基層的穩(wěn)定以及發(fā)展的需要，特區(qū)外仍保留鎮(zhèn)的建制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化。10多年過(guò)去了，兩區(qū)早已經(jīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍人口的生產(chǎn)、生活方式等方面，具備了城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如今，寶安、龍崗兩區(qū)的面貌不但與城市毫無(wú)二致，區(qū)內(nèi)的絕大部分戶籍居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源或是商業(yè)，或依靠出租屋，或拿著農(nóng)村集體企業(yè)的股份分紅，過(guò)上了城里人的生活。
問(wèn)題也隨之而來(lái)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)徹底變，但管理體制和機(jī)制上仍保留著城市和農(nóng)村兩種模式，造成兩區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在著諸多問(wèn)題。這不但嚴(yán)重制約和束縛了兩區(qū)的發(fā)展，也在相當(dāng)程度上拖累了深圳的現(xiàn)代化步伐。
據(jù)初步估計(jì)，目前深圳共有村落約2000多個(gè)，其中特區(qū)內(nèi)200多個(gè)，特區(qū)內(nèi)共有私房30萬(wàn)幢，嚴(yán)重影響深圳的發(fā)展及城市面貌。據(jù)有關(guān)部門介紹，正是因?yàn)槌侵写宓拇嬖�，深圳這個(gè)20多歲的“小伙子”，已出現(xiàn)一般老城市才有的交通擁擠、環(huán)境污染以及復(fù)雜的社會(huì)治安等一系列社會(huì)難題。
深圳市市委書(shū)記黃麗滿用“毒瘤”來(lái)形容城中村在深圳的存在。她說(shuō)，城中村是第一次農(nóng)村城市化改革的“遺毒”，第二次城市化必須總結(jié)第一次農(nóng)村城市化的教訓(xùn)，否則可能再犯歷史性錯(cuò)誤。新一輪改造的重心―――城中村改造，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)又是一個(gè)需要根治的綜合頑癥。
決策者已經(jīng)意識(shí)到，城中村改造不但是房屋的改造，而且是居住模式和生活方式的變革。《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》中，明確了10項(xiàng)工作重點(diǎn)及政策措施，涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展規(guī)劃、土地資源、市政建設(shè)、城市管理、戶籍與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)、教育、黨建等方方面面的事務(wù)。這10個(gè)方面的變化將在兩區(qū)先行試點(diǎn)，進(jìn)而全面推開(kāi)。
土地、股權(quán)、教育、社保
目前，寶安、龍崗兩區(qū)城市化試點(diǎn)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
土地問(wèn)題是城市化工作中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的問(wèn)題。按規(guī)定，兩區(qū)城市化后，土地將收回國(guó)有，但考慮到實(shí)際情況，市委、市政府正考慮在土地權(quán)屬的變更中，給集體經(jīng)濟(jì)組織適度補(bǔ)償，并按規(guī)劃、有計(jì)劃、按程序進(jìn)行集體土地權(quán)屬的變更。
撤村后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，與原村集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤。居委會(huì)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)由其所持有的財(cái)產(chǎn)收入來(lái)承擔(dān)，不足部分由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。從原村委會(huì)資產(chǎn)中劃出150平方米以上的辦公用房和不少于200平方米的社區(qū)服務(wù)用房，產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)居委會(huì)所有。目前兩區(qū)農(nóng)村已有78%的行政村和88%的村民小組完成和基本完成了股份合作制改造。正在起草的《關(guān)于寶安、龍崗兩區(qū)城市化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制的實(shí)施意見(jiàn)》中，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等方面都保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
城市化后，兩區(qū)的教育管理體制將由“分級(jí)辦學(xué)、以區(qū)鎮(zhèn)管理為主”轉(zhuǎn)為“一級(jí)管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學(xué)，以公辦為主”。目前兩區(qū)的公辦、民辦中小學(xué)比例接近5∶5，民辦小學(xué)在校生已超過(guò)公辦小學(xué)，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，再將多數(shù)公辦村小實(shí)行社會(huì)辦學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)公辦、民辦學(xué)校嚴(yán)重倒掛，從而違反國(guó)家義務(wù)教育法的規(guī)定。因此，市政府在提倡多渠道辦學(xué)的同時(shí)，將對(duì)公辦村小轉(zhuǎn)為社會(huì)辦學(xué)形式進(jìn)行有效控制。
以前，兩區(qū)村民們參加的農(nóng)村保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，待遇也低。養(yǎng)老金分10年領(lǐng)取，平均每人每月只有10.8元�！渡钲谑袑毎矃^(qū)、龍崗區(qū)城市化人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡辦法》規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為14%，其中股份合作公司(村)出9%，個(gè)人出5%。繳費(fèi)的基數(shù)不低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%。
據(jù)介紹，一名55歲的女村民按最低標(biāo)準(zhǔn)，每月繳費(fèi)71元，參保達(dá)到領(lǐng)取條件后，每月至少可領(lǐng)到養(yǎng)老金830元。按照規(guī)定，村民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。一旦生大病，村民與城市企業(yè)員工一樣，最高可報(bào)銷31.2萬(wàn)元。
日前提交深圳市三屆人大常委會(huì)審議的《寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作情況的報(bào)告》中說(shuō)，市、區(qū)兩級(jí)政府準(zhǔn)備分5年拿出6.6億元，為達(dá)到退休年齡和按規(guī)定繳費(fèi)但不滿繳費(fèi)年限的7萬(wàn)多名原村民補(bǔ)繳社會(huì)保障費(fèi)，每年從寶安、龍崗兩區(qū)國(guó)土基金總收入中劃撥3%至5%，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
(李桂茹)
