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美國打贏了對伊拉克的戰(zhàn)爭，美國推翻了一個獨裁政府，美國成功地向中東大規(guī)模滲透了勢力，美國還在伊拉克贏得了什么？美國在伊拉克究竟得到了多少教訓(xùn)？
美國權(quán)威雜志《外交政策》剛剛發(fā)表了著名華裔學(xué)者―――美國卡內(nèi)基國際和平基金會資深研究員兼中國項目負(fù)責(zé)人裴敏欣的一篇題為《過
去的教訓(xùn)》的文章，著力探討了美國重建伊拉克需要多邊主義的問題，并指出單邊行動失敗的可能性大于成功的可能性。
裴敏欣開篇就說，在國外重建政府機(jī)構(gòu)是一項很可能是最復(fù)雜、耗費最大、最令人頭疼的外交政策，即使是有超強(qiáng)軍事實力和財富的大國也如此。從歷史上看，在大多數(shù)情況下，試圖重建別國的國家往往以雄心勃勃的計劃“開始”，即使不以“失敗”結(jié)束，也會以“失望”告終。
根據(jù)美國國會研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，美國自立國起，對國外的軍事干預(yù)超過200次，其中有16次（大約占8％）可算作是美國試圖對這些國家進(jìn)行重建。這些重建干預(yù)又可分成3類：第一，美國的實際目標(biāo)是更換政權(quán)或竭力維護(hù)行將垮臺的政權(quán)。不過，裴敏欣認(rèn)為，在伊拉克重建民主并不是美國的原始使命，相反，美國核心的安全與經(jīng)濟(jì)利益是主要驅(qū)動力。第二，美國部屬大批地面部隊，去維持當(dāng)?shù)氐闹伟�，提供基本的服�?wù)。第三，美國軍事和文職人員在沖突之后的行政當(dāng)局里很活躍，其深度介入目標(biāo)國的政治生活，為的是能夠挑選出對華盛頓友好的、能夠?qū)ζ涫┘诱哂绊懙念I(lǐng)導(dǎo)人。裴敏欣還認(rèn)為，上述3種類型的重建計劃都不適合伊拉克。
裴敏欣認(rèn)為，根據(jù)美國學(xué)界的一種標(biāo)準(zhǔn)（美國軍隊離開該國10年后，該國仍然保持民主政體），在上述16次“國家建設(shè)計劃”中，只有4次算得上是成功的：戰(zhàn)后德國和日本的重建、1989年的巴拿馬和1983年的格林納達(dá)。其余11個國家（不包括眼前的阿富汗）在美國軍隊離開后，民主就沒有了。更糟糕的是，在美國軍隊撤離后，這些國家殘酷的、腐敗的獨裁力量很快就攫取了政權(quán)。這也就是說，在15次試圖重建一個國家時，成功的只有4次，成功率只有26％。
根據(jù)裴敏欣的分析，重建國家失敗的原因是復(fù)雜的，其中一些是由于這些國家“社會經(jīng)濟(jì)”特性和政府能力導(dǎo)致的。不過，有一個重要的原因在于美國“隨它去”的政策。裴敏欣說：“這似乎表明，單邊努力更有可能導(dǎo)致國家建設(shè)的失敗。在本次分析的這16個案例中，12個都是單邊計劃的，12個單邊計劃中又有10個是失敗的�！�
裴敏欣認(rèn)為，上述大部分案例都表明，一方面，美國在重建這些國家的臨時政府時加重了當(dāng)?shù)卣䴔?quán)在維持治安和社會秩序方面對美國的依賴。一旦美軍撤出，當(dāng)?shù)亍罢螐?qiáng)人”就會抓住軍權(quán)實現(xiàn)自己的野心。另一方面，美國重建的臨時政府缺乏合法性，一旦美軍撤離，他們只能靠鎮(zhèn)壓手段茍活。
裴敏欣建議說，美國還有一個選擇就是“多邊主義”。盡管多邊主義并不總是成功的，但有很大的好處：在國際上有更加廣泛的合法性，更廣泛地分?jǐn)傊亟ǔ杀�，“極其重要的是，多邊主義為防止（國家重建）失敗給諸如美國這樣的國家的利益和形象造成巨大風(fēng)險提供了一份保險單”。
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袁鐵成 ] 來源：[ 中國青年報 ]
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