●百分之五十四點七七的城市化率讓我市繼續(xù)在全國、全省內(nèi)“領(lǐng)跑”
●面對成績不言“滿”，前有強手、后有追兵，仍需大步前進
在青島快速走向現(xiàn)代化國際城市的進程中，市郊大地的小城鎮(zhèn)如眾星捧月般把青島襯托得更為光彩奪目。經(jīng)過近年來的傾力打造，全
市城市化的路程如畫卷般在我們面前徐徐展開：全市城市化率達到54.77％，農(nóng)村城市化率達到41％，比上年提高兩個百分點，繼續(xù)在全省、全國保持領(lǐng)先水平；“拓展城市發(fā)展空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)筑大青島”的總體思路得以貫徹落實；1個中心城市、5個次中心城市、16個重點鎮(zhèn)正在朝著預想的目標推進著大青島城市格局的日趨成熟；在中國城市競爭力研究會推出的2002中國城市競爭力的排行榜上，青島居第13名。事實表明，我市城市化的歷程又邁出了堅實的一步。
每一個新的平臺建成之后，就意味著需要尋求新的增長動力。此時，我們放眼更為廣博的地域會發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)乃至全國的其它區(qū)市也沒有停下發(fā)展的腳步。居安思危、審視自身，才能不斷地尋找未來發(fā)展的動力與源泉。
經(jīng)營城市：尋求均衡發(fā)展
1993年以來，我市以經(jīng)營城市方式完成投資122億元，并籌措20多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新的行政、金融、商貿(mào)、居住和文化中心。
就青島而言，山、海、城的地理優(yōu)勢給了我們經(jīng)營城市的“先天條件”，近年來市委市政府的高度重視及正確的戰(zhàn)略方針又賦予經(jīng)營城市的“后天努力”。作為青島市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我市經(jīng)營城市的理念和思路已日漸清晰和成熟，經(jīng)營運作水平不斷提高，并已結(jié)出累累碩果。10年間，我市以經(jīng)營城市方式完成投資122億元，市區(qū)面積由92平方公里擴展為1102平方公里，人口由120萬人增至237萬人，五市一區(qū)建成區(qū)面積以每年12平方公里的速度遞增，大青島框架已“眉目清晰”。
近年來，各市區(qū)普遍放開了城市建設(shè)投資市場，建立和完善了土地儲備制度，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極鼓勵企業(yè)和個人以及外資投資經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，已經(jīng)通過經(jīng)營城市籌集10億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地解決了城建資金的“瓶頸”制約。
在梳理發(fā)展的脈絡(luò)時，我們也看到，區(qū)域和部門的不均衡性發(fā)展已成為制約青島市經(jīng)營城市的重要因素，影響了青島市經(jīng)營城市的整體水平。與上海市相比，在過去的10年里上�；A(chǔ)設(shè)施投資累計超過3600億元，平均每年增長30.7％，政府投資僅占10％；但同期青島的這個比例卻接近50％；近幾年通過經(jīng)營城市，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠南市等區(qū)市，已經(jīng)把城市基礎(chǔ)設(shè)施中政府投資的比例降至20％左右，但總體上看，青島市的這個比例仍在30％以上。
數(shù)字擺在面前，我們的緊迫感不禁油然而生。與先進城市相比，我市尚有一定的距離，但也同時說明，我市仍有較大的拓展空間。
今年，我市提出各市區(qū)城區(qū)年經(jīng)營城市收入要盡快突破10億元，使其真正成為名副其實的“第二財政”的目標。這就必須深化城建投融資體制改革，為城市化提供資金支持。應(yīng)該充分利用我市民間資金充裕的有利條件，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實行招標投標，引導鼓勵企事業(yè)單位和個人投資興建基礎(chǔ)公用設(shè)施，帶資進鎮(zhèn)建房、開店、辦廠。還可以通過制定優(yōu)惠政策，吸引外商開發(fā)建設(shè)，以地生財，滾動發(fā)展，使經(jīng)營城市再上一個新臺階。
戶籍制度改革：加快人才聚集
去年全市有10.2萬名農(nóng)民進入五市一區(qū)駐地和重點鎮(zhèn)定居，市區(qū)駐地總?cè)丝谶_到117.1萬人，一年增加8.1萬人；市郊16個重點鎮(zhèn)駐地也新增建成區(qū)面積13平方公里，總數(shù)達到近80平方公里，新增人口近2萬人，使總?cè)丝谶_到34萬人。
近年來我市加快了改革戶籍制度的步伐，出臺了許多優(yōu)惠政策。以居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口，對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住的人員，允許在城鎮(zhèn)落戶，在子女入托、入學等方面與城鎮(zhèn)居民同等對待等舉措，使眾多農(nóng)民“進城”的愿望得以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，五市一區(qū)城市人口每年平均增加12萬人。
然而與更為先進地區(qū)比起來，我們?nèi)杂芯嚯x。據(jù)了解，上海戶籍政策徹底放開，新生嬰兒可以申報為城鎮(zhèn)戶口；江蘇省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口，統(tǒng)稱為居民戶口；一直處在改革前沿的深圳作為一座移民城市，從今年4月1日開始，放寬非公有制企業(yè)建立集體戶條件，允許本市大中專院校異地生源的學生戶口在市內(nèi)自由遷移，允許本市招調(diào)人員掛靠或單獨立戶，允許出生嬰兒隨父親落戶；廣東省通過大力改革，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_到56％，反超農(nóng)村人口成為全省總?cè)丝诘闹黧w。
對照先進省市已經(jīng)取得的效果，我市應(yīng)該進一步解放思想，徹底放開縣以下小城鎮(zhèn)戶籍管理政策，實行以實際居住地登記戶口。同時制定更優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生和各類經(jīng)營管理型人才落戶青島，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。學習深圳、珠海“留住富人”的經(jīng)驗，吸納全國各地的優(yōu)秀人才來青落戶發(fā)展事業(yè)，力爭通過5到10年的努力，使中心城區(qū)人口規(guī)模達到350萬人左右。
特色建鎮(zhèn)：尋求未來發(fā)展的基石
在濱海城鎮(zhèn)建設(shè)上，我市提出了“品字布局、一線展開”的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，按照衛(wèi)星布局的原則，突出濱海的特色，遵循生態(tài)環(huán)境的原則，充分考慮濱海交通大道沿線各小城鎮(zhèn)的地理位置，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，考慮主城區(qū)的分布，打破行政界限，科學規(guī)劃布局。
環(huán)視周圍城市化發(fā)展快的城市，大都在“特色”二字上做足了文章。這個特色包括了城鎮(zhèn)規(guī)劃特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色等多個方面。
漫步在上海市郊，一個個具有特色的建筑群給人們留下了深刻的印象。在這里，小城鎮(zhèn)非常重視規(guī)劃，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動花錢請著名高校和國內(nèi)外著名專家來規(guī)劃，規(guī)劃普遍搞得起點高且考慮長遠，城市及其各鎮(zhèn)的功能和發(fā)展方向非常清楚。
和上海特色小鎮(zhèn)比較起來，我市一些市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)有些雷同，缺乏自己的特色，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的膨脹和水平的提高。樹立精品意識，在科學規(guī)劃的前提下，借鑒國外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進經(jīng)驗，突出抓好城鎮(zhèn)標志性建筑、標志性地段、標志性區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位成了我市今后發(fā)展的方向。
在產(chǎn)業(yè)特色方面，煙臺龍口市南山集團為我們提供了一個可借鑒的例子。它的前身是龍口市東江鎮(zhèn)前宋村，這個不靠近鐵路、高速公路，也不臨近機場的小山村，改革開放后，逐步發(fā)展成為一個以股份制為主體的村企合一的國家級大型企業(yè)集團。目前，整個集團職工3.6萬人，總資產(chǎn)75億元，轄40多個企業(yè)，涉及10多個產(chǎn)業(yè)。南山基本實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、鄉(xiāng)村向城市化的巨大轉(zhuǎn)變。
如果以我市小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得比較好的隱珠鎮(zhèn)來對比南山集團，隱珠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)模不及南山集團的五分之一，缺乏像南山集團的精紡、鋁業(yè)建材等具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，正是這些特色產(chǎn)業(yè)，支撐起了南山今天的繁榮景象。
“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”使先進區(qū)市嘗到了甜頭，注重產(chǎn)業(yè)特色已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的基石。相比之下，我市重點鎮(zhèn)盡管有某些工業(yè)產(chǎn)品的拉動，但在產(chǎn)業(yè)特色的培育和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，還沒有深下去，其規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)尚未形成氣候。目前，我市正在加快構(gòu)筑“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展框架，以濱海大道為軸線，串連起16座濱海岸線衛(wèi)星城，由此形成的大青島城市群必將全面整合青島沿海岸線三大特色經(jīng)濟的資源優(yōu)勢，從而加快青島城市化的步伐。本報記者
