是工作人員監(jiān)守自盜？還是犯罪分子蓄意破壞？備受社會各界關(guān)注的武漢“4·20體育彩票案”，經(jīng)湖北省和武漢市公安局27個晝夜的緊密偵查，于5月17日夜告破。
警方宣布，這是一起蓄意破壞體育彩票經(jīng)營秩序的刑事案件，犯罪嫌疑人章國新已被抓獲歸案。
作案手法并不高明
湖北體彩開獎大廳不大，只有40多人的觀眾席、搖獎與公證組成的開獎區(qū)以及電視錄播間三塊空間。開獎廳大門上有鎖，鎖上并未發(fā)現(xiàn)異常，搖獎區(qū)后面沒有安全網(wǎng)的窗戶引起了公安人員的注意，而且很快就發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡：窗戶上新留下了腳印和指紋。他們初步判斷，作案人從這扇窗子翻進來——開獎大廳在二樓，再沿著右側(cè)通道進入放獎球的大廳，并制作了假球混入開獎球當中。
隨著偵破工作的逐步明朗，令云集的公安人員驚訝的是，這個“武漢第一大案”的作案手段竟是如此低劣。
犯罪分子事先自己設計了一個號，然后按號碼的先后順序，在深夜?jié)撊塍w彩大廳，把七個球道中相應的球都破壞掉，以為據(jù)此便能套取500萬元巨獎。
專家們分析說，由于搖獎機里面的空間很小，輕重不一的彩球在自由落體中幾乎是同時落入底部，這種時差可以忽略不計；所以，通過在彩球中塞入異物增加重量，根本不可能控制搖獎結(jié)果。湖北體育局則直截了當?shù)胤Q，這是一起低智商作案。
根據(jù)對有問題的異常球排列順序組成的兩組中獎號碼，已分別在武漢口和武昌兩個銷售點被買走，公安人員進行了細致的偵查，運用多種高科技手段，排查大量線索后，確認章國新為本案重大犯罪嫌疑人。5月17日下午1時許，公安機關(guān)將章國新抓獲，并從其家中搜出省體彩中心被盜的密碼箱，以及制作假球的相關(guān)物證。在鐵的證據(jù)面前，章國新交代了所犯罪行。
“4·20”案件告破后，社會紛紛質(zhì)疑，為什么如此低劣的作案手法，竟然可以躲過各個管理環(huán)節(jié)和公證監(jiān)督？湖北省體育局副局長龔建軍說，這一事件暴露了體育彩票管理工作存在明顯漏洞和有關(guān)領(lǐng)導工作嚴重失職的問題。
4月30日，湖北省體育局對湖北體育彩票管理中心領(lǐng)導班子進行了調(diào)整。原體彩中心主任周慧超和原副主任葉蘭、鄭祖明接受審查，配合公安機關(guān)破案。原省體工一大隊大隊長彭道海任體彩中心主任，原省體育局辦公室副主任水兵和原省體育局開發(fā)總公司副總經(jīng)理郝俊興分別擔任體彩中心副主任。
同時，一系列整改措施相繼進行：要求省公證處派出最好的公證員對開獎進行公證；新添電子天平，每次開獎前對每個開獎球仔細稱其重量；新添存放開獎球的保險柜；請上海生產(chǎn)搖獎器械的廠家派技術(shù)人員對搖獎器械進行檢查并帶來嶄新的開獎球。
據(jù)悉，今年4月6日前，開獎球的保存十分慎重，都是封存在辦公室的保險柜里，每次開獎當晚取出，然后到大廳將球放進搖獎機。但彩民代表希望縮短開獎時間，體彩中心沒有向省體育局領(lǐng)導匯報，就擅自設計了存放開獎球的透明箱，將其放在開獎大廳內(nèi)。從4月6日起，體彩中心開始使用透明箱，而開獎重地的大門從未貼過封條，大廳未安裝防盜窗，對前來觀看開獎的人也不作任何記錄。這些管理上的漏洞給犯罪分子以可乘之機。據(jù)章國新交待，他曾先后四次翻窗潛入大廳研究搖獎機，并偷走一只密碼箱。但這一切沒有引起體彩中心的任何警覺，所以他才鋌而走險制造“假球”。
此案發(fā)生后，公證的公正性、有效性也成為社會質(zhì)疑的焦點。據(jù)兩名公證人員介紹，當晚7組球搖完后，他們立即按照程序在現(xiàn)場驗球，在檢測那個7號球時發(fā)現(xiàn)這個球形狀癟了，還有破損痕跡，便明確告訴體彩中心的技術(shù)科長，“這次開獎無效，必須重開第二次獎”。就是在這種情況下，公證員最終還是宣布了這次開獎真實、有效。當惱怒的彩民要求剖球檢驗時，還遭到公證員的拒絕。
兩名公證員稱，過去他們公證時是先期監(jiān)督，在搖獎開始前，工作人員用最原始的辦法一個球一個球地放進球道里，他們是在旁邊監(jiān)督。但是，從4月6日湖北省體彩中心改將彩球放在開獎大廳的透明箱中后，公證的程序也作了改變：每次開獎后，他們監(jiān)督工作人員現(xiàn)場將球一個一個地放進新的箱子內(nèi)，只要下一次開獎時，看到箱子上的封條完好，就是沒有問題。對彩球的檢查主要是在上一次搖獎結(jié)束之后，而不在本次搖獎開始之前。這也給犯罪分子以可乘之機。
加強彩票市場管理勢在必行
“4·20”彩票案至今仍是武漢街頭巷尾的議論熱點。
彩民們呼吁，這起破壞案件，應該引起有關(guān)部門的高度重視，加快理順彩票管理體制，提高彩票管理工作人員的素質(zhì)，加強彩票發(fā)行的監(jiān)管，進一步提高開獎過程的透明度，讓每個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)控和社會監(jiān)督之下。同時，對違規(guī)的事件決不手軟，嚴厲打擊。
眼下，彩票市場日趨火爆。從1994年到2000年，我國體育彩票共銷售193億元，福利彩票從1987年開始發(fā)行，至2000年底銷售470多億元。但這個新興市場經(jīng)營秩序的規(guī)范性卻被一些經(jīng)營者和管理者所忽視。日前，上海市發(fā)生了一起因管理疏漏而引起的“空白彩票”糾紛。彩票市場秩序的混亂，必將損害彩票業(yè)的公正形象，進而影響社會穩(wěn)定。
目前，世界上有100多個國家和地區(qū)在發(fā)行各種形式的彩票，彩票業(yè)已成為政府籌集社會公益資金的一個重要渠道。這些國家和地區(qū)都對彩票發(fā)行實行了法律保護，并通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查。有資料表明，我國人均每年彩票購買量只有6元，排在世界第97位，我國彩票年銷售額占世界總銷售額比例還不到1％。彩市潛力巨大，持續(xù)發(fā)展是大趨勢。但是和彩票迅猛發(fā)展的勢頭相比，我國彩票業(yè)的相關(guān)管理法規(guī)規(guī)則較為滯后。《彩票法》的出臺成為彩民最關(guān)心的問題，“有法律撐腰，我們買起彩票來才更加放心。”新華社記者皮曙初詹國強袁志國（新華社武漢5月23日電）
