中國(guó)改革領(lǐng)域再次傳出重磅信息：國(guó)家發(fā)改委日前復(fù)函《關(guān)于國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，原則同意浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)等11個(gè)試驗(yàn)區(qū)方案。

不少專家學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)改革帶來的影響，在一定意義上不亞于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭承包為主要形式的包產(chǎn)到戶、包干到戶等生產(chǎn)責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是廣大農(nóng)村，發(fā)生了“三千年未有之變化”，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的康莊大道越走越寬。但也要清醒地看到，在人口、土地、財(cái)政、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面，還存在不少體制機(jī)制障礙。

弱鄉(xiāng)村不可能有強(qiáng)中國(guó)。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就必須徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，順應(yīng)融合趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鄉(xiāng)融合一盤大棋，亟待先行者落子破局。急難險(xiǎn)重面前，青島再一次擔(dān)當(dāng)國(guó)之重任，先行先試，重點(diǎn)突破，為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)。

這一戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)于青島協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助推突破平度萊西攻勢(shì)，縮小南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展具有重大意義。

1、要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合無(wú)法繞過

為什么要出臺(tái)這個(gè)方案？它的意義和價(jià)值是什么？

改革的重要驅(qū)動(dòng)力就是機(jī)制體制存在瓶頸，需要突破。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村，本應(yīng)是發(fā)展最大的潛力和后勁。而當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢，農(nóng)村土地?zé)o法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分流轉(zhuǎn)，土地增值收益在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不公等問題，制約了農(nóng)村活力的釋放，制約了鄉(xiāng)村振興的步伐，也制約了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

改到深處是產(chǎn)權(quán)！“鄉(xiāng)村大量的土地等資源要素一旦得以與全國(guó)甚至全球大市場(chǎng)相對(duì)接，普遍能夠釋放可觀的紅利?！眹?guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章中舉例說道，城鄉(xiāng)不同產(chǎn)權(quán)不同位置的建設(shè)用地一旦被納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，將大幅降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用地成本，普惠性增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效延續(xù)我國(guó)制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的成本優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，無(wú)疑是變革的“關(guān)鍵之舉”。其注重試點(diǎn)引路，先行先試、觀照全局，著眼于破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持制度改革和政策安排率先落地，展開11個(gè)領(lǐng)域的具體探索，試點(diǎn)先行、尋找規(guī)律，次第落子、梯次推進(jìn)。

從哪些方面探索改革？復(fù)函顯示，試驗(yàn)區(qū)將聚焦11個(gè)方面深入探索、先行先試，包括建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建城中村改造合作平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。

這11個(gè)方面的聚焦可謂十分精準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合方面面臨的瓶頸，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合意義重大。

從建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度為例，當(dāng)前，我國(guó)有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，但是真正實(shí)現(xiàn)落戶、買房，長(zhǎng)期居住的是極少數(shù)。如果長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅潛在消費(fèi)需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，還會(huì)帶來大量社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。如果改革成功，影響十分深遠(yuǎn)。

此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入爬坡期，對(duì)于新的增長(zhǎng)點(diǎn)需求十分迫切，新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？其實(shí)就在我們身邊。向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不同等……這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

因此，《方案》對(duì)于試驗(yàn)區(qū)寄予厚望。根據(jù)《方案》，試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是：2022年至2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

如何達(dá)到試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)？此次試驗(yàn)把試點(diǎn)引路作為重要改革方法，推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補(bǔ)齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

2、青島承擔(dān)五項(xiàng)“探路”使命

試驗(yàn)區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的一個(gè)點(diǎn)，承擔(dān)著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”。

此次試點(diǎn)，共選定了11個(gè)試驗(yàn)區(qū)。從分布區(qū)域來看，東部地區(qū)有5個(gè)：浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)；中部地區(qū)有兩個(gè)：河南許昌、江西鷹潭；西部地區(qū)3個(gè)：四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)；東北地區(qū)1個(gè)：吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)。山東濟(jì)青局部片區(qū)（3市10區(qū)）入圍，面積約12846平方公里。具體試驗(yàn)范圍則是濟(jì)南、淄博、青島部分區(qū)域，其中青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市入圍。

春江試水，變革先行，青島責(zé)無(wú)旁貸。在緊鑼密鼓推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，首先要思考的是，我們遇到了哪些發(fā)展阻礙，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)又將為青島帶來什么，為城鄉(xiāng)融合帶來什么。

從方案可以看出，11個(gè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)各有特色，充分考慮到了區(qū)域特點(diǎn)和試點(diǎn)功能。山東濟(jì)青局部片區(qū)承擔(dān)了“建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；搭建城中村改造合作平臺(tái)；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”五大領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)。

其實(shí)，圍繞試點(diǎn)任務(wù)，青島在去年底就印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，為推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。通知為青島如何推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了具體路徑，明確了打法。

青島范圍內(nèi)入選的區(qū)市，也是無(wú)需揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，紛紛把這項(xiàng)國(guó)之重任當(dāng)做難得的重大發(fā)展機(jī)遇。

萊西城鄉(xiāng)融合蹚出了一條新路子

以萊西為例，2020年6月14日，萊西專門召開國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)。萊西市委書記莊增大在作動(dòng)員講話時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是山東省、青島市交給萊西的重要政治任務(wù)，也是深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”、實(shí)現(xiàn)全方位突破的迫切需要。

為保證試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，萊西還專門出臺(tái)了《萊西市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《萊西市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》。其中，將76個(gè)項(xiàng)目確定為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由青島、萊西兩級(jí)共同督導(dǎo)推進(jìn)，確定69個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試點(diǎn)，作為重點(diǎn)工作督辦推進(jìn)。

萊西的積極主動(dòng)，是一個(gè)縮影，即墨、平度也都針對(duì)自身特色，制定了相應(yīng)的“攻堅(jiān)方案”，明確了路徑打法，在各自賽道上奮力奔跑。

3、賽馬機(jī)制啟動(dòng)，青島要率先而為！

在國(guó)家改革層面上，11個(gè)試驗(yàn)區(qū)無(wú)疑是11匹賽馬，不少試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的改革試點(diǎn)內(nèi)容相同或者相似，誰(shuí)跑得更快，跑得更好，能為全國(guó)帶來更具含金量的經(jīng)驗(yàn)，我們拭目以待。

正因?yàn)樨?zé)任重大，使命光榮，所以，有幸入圍的11個(gè)試驗(yàn)區(qū)都鉚足了勁，個(gè)個(gè)奮勇爭(zhēng)先。

位于西海岸新區(qū)的青島農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳

長(zhǎng)期以來，廣東就是中國(guó)改革開放的重要試驗(yàn)田和示范區(qū)，此次也少不了廣東的身影。去年5月，針對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣東省委省政府專門印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，正式開啟新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索實(shí)踐。

其中提到，要總結(jié)推廣廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)幫扶經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)廣清接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。清遠(yuǎn)還專門成立建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同舉行推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議簽訂儀式，攜手創(chuàng)建“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。

作為西部地區(qū)的3個(gè)入圍試驗(yàn)區(qū)之一。去年9月，成都編制了《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，在國(guó)家要求的基礎(chǔ)上結(jié)合成都現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)做了探索。

例如，成都發(fā)揮公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，提出探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制；還提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機(jī)制。除了落實(shí)國(guó)家改革任務(wù)，成都還做了一些因地制宜的探索，最受關(guān)注的就是“十大基礎(chǔ)工程”，包括都江堰精華灌區(qū)生態(tài)建設(shè)和文化保護(hù)傳承利用工程、西部區(qū)域旅游環(huán)線公路工程、西部區(qū)域旅游環(huán)線軌道交通工程、天府水源工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大熊貓國(guó)家公園工程、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程、特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)工程、城鄉(xiāng)生活污水綜合整治工程、城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)提升工程等，著力夯實(shí)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

東北經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展放緩，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。此次入圍的吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)也不甘落后，針對(duì)國(guó)家任務(wù)和自身特點(diǎn)，吉林省政府從省級(jí)層面專門出臺(tái)了《長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)施方案》，也提出了清晰的路徑打法。

其他入選的試驗(yàn)區(qū)也幾乎都出臺(tái)了適合自身特點(diǎn)的方案，明確了各自的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、路徑等。11個(gè)試驗(yàn)區(qū)在各自的答卷上奮筆疾書。

青島必須敢為天下先，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，先行先試，在為全國(guó)摸索路徑經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

作者｜李德銀