“一切歷史都是當(dāng)代史?！?/p>

站在歷史的交匯點(diǎn)，意大利歷史哲學(xué)家克羅齊的這一著名論斷，不斷引發(fā)我們立足當(dāng)下，回望城市的過(guò)去，眺望城市的未來(lái)。

風(fēng)云40年，中國(guó)城市格局浮浮沉沉，有的一躍成為最亮的星，有的一路下滑，一蹶不振。

城市似乎被一根看不見(jiàn)的繩索牽絆，這根繩索正是中國(guó)梯次開(kāi)放的走向：從沿海的“點(diǎn)”，到沿邊、沿江的“線”，再到內(nèi)陸全方位開(kāi)放的“面”。對(duì)外開(kāi)放的春風(fēng)吹到哪里，哪里就生機(jī)勃勃。

當(dāng)然，這只是“基本面”，能否乘上對(duì)外開(kāi)放的東風(fēng)，還需要各自的“修煉”。

比如，同樣是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的經(jīng)濟(jì)體量是其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)總和的1．5倍之多；

同樣是首批沿海開(kāi)放城市，上海的GDP接近4萬(wàn)億元，而北海僅有1300億元；

內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也相當(dāng)之大。

起起落落，是常態(tài)，很少有城市能夠長(zhǎng)期居于同一個(gè)位置。

觀象君梳理發(fā)現(xiàn)，從2010年到2019年的10年間，中國(guó)GDP排名前30位的城市中，只有上海、北京牢牢占據(jù)第一、第二的位置，地位難以撼動(dòng)，其余28城，均出現(xiàn)不同程度的起伏。

排名下降的有11城，其中，大連下降了14個(gè)位次，唐山下降了10個(gè)位次，佛山下降了6個(gè)位次，煙臺(tái)下降了6個(gè)位次，天津、無(wú)錫、青島下降了4個(gè)位次，廣州、蘇州下降了1個(gè)位次；

排名上升的有17城，其中，福州上升了11個(gè)位次，合肥、徐州上升了9個(gè)位次，泉州、常州上升了8個(gè)位次，南京、西安上升了6個(gè)位次，成都、武漢、長(zhǎng)沙、南通上升了5個(gè)位次。

到底是什么左右著一個(gè)城市的浮沉？面向未來(lái)5年、15年，誰(shuí)起誰(shuí)落，誰(shuí)又將“笑傲江湖”？

隨著對(duì)外開(kāi)放的梯次推進(jìn)，東部沿海地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，不少城市在全國(guó)的排名出現(xiàn)下滑，后發(fā)的中西部城市氣勢(shì)如虹，進(jìn)位爭(zhēng)先。

從近30年間的城市GDP排名演變來(lái)看，青島同樣經(jīng)歷了起起伏伏：一度位列全國(guó)前十，2008年上升到第9位；最差排名出現(xiàn)在1996年，排名全國(guó)第16位；2019年排名是全國(guó)第14位。

環(huán)顧四周，青島面臨的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但機(jī)會(huì)也不少。目前，國(guó)家戰(zhàn)略疊加的青島，已經(jīng)站在了中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的最前沿，只要把戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，青島就能迎來(lái)更好的發(fā)展局面。

況且，青島與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差距并不算太大，與個(gè)別城市的差距甚至在“毫厘之間”，只要能抓住機(jī)遇，再努力一點(diǎn)，進(jìn)位趕超，甚至重回前十不是沒(méi)有可能！

01

身處沿海，

新一輪開(kāi)放仍將是青島最大的機(jī)會(huì)

讓我們先來(lái)回顧一下城市格局的變遷，以便從中尋找城市發(fā)展的脈絡(luò)。

水源是決定人類(lèi)繁衍生息的關(guān)鍵因素。綜觀地球人類(lèi)繁衍生息的變遷，大多是從沿海江河周邊區(qū)域發(fā)展起來(lái)，古代文明昌盛的尼羅河流域、兩河流域以及黃河、長(zhǎng)江流域等都是人類(lèi)和水的這種關(guān)系的明證?；谵r(nóng)耕文明，形成了大陸型城市格局。

隨著海洋文明的繁榮，尤其是大航海時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化加速，沿海地區(qū)逐步興起，新的城市格局逐步形成。

打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，讓中國(guó)沿海地區(qū)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是一項(xiàng)極具想象力的創(chuàng)舉。

1980年8月黨和國(guó)家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動(dòng)作用。

40年間，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2．7億元增至2019年的2．7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20．7％，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國(guó)際化大都市的歷史性跨越。

很多人把深圳的成功歸結(jié)為特區(qū)政策，其實(shí)不盡然，其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么沒(méi)能復(fù)制深圳的成功呢？

2019年，廈門(mén)、海南、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP總和為17433億元，僅相當(dāng)于深圳的六成左右。因此，深圳的成功不完全是因?yàn)樽硖厥獾恼?。那是因?yàn)槭裁茨兀?/p>

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)歸納了深圳成功的“十條經(jīng)驗(yàn)”。其中關(guān)鍵兩條就是，敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍；堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，中國(guó)還設(shè)立了沿海開(kāi)放城市，兩者初步形成了對(duì)外開(kāi)放的梯隊(duì)。

1984年，中國(guó)設(shè)立了首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。它們引領(lǐng)了中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，直到今天它們幾乎個(gè)個(gè)都是中國(guó)城市中的佼佼者。

截至2019年底，全國(guó)有17個(gè)GDP萬(wàn)億之城，其中有五個(gè)是沿海開(kāi)放城市——上海、廣州、天津、寧波、青島，還有兩個(gè)“準(zhǔn)萬(wàn)億城市”——福州、南通，此外，煙臺(tái)、大連、溫州等實(shí)力也很強(qiáng)。在全國(guó)三十強(qiáng)城市榜單中，沿海開(kāi)放城市占據(jù)十個(gè)席位，可謂三分天下有其一。連云港、湛江實(shí)力稍弱，但也位列中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市之列。

其中，“超級(jí)城市”上海2019年GDP總量達(dá)到38155．32億元，連續(xù)42年排名全國(guó)第一，超過(guò)“亞洲四小龍”中的中國(guó)香港和新加坡，逼近臺(tái)灣地區(qū)。從目前的發(fā)展勢(shì)頭看，上海的地位無(wú)人能撼動(dòng)。

《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，上海要加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

在中國(guó)發(fā)展大局中，東部地區(qū)作用關(guān)鍵。2019年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值511161億元，占全國(guó)的比重達(dá)到52％。在全國(guó)十強(qiáng)城市中，有7個(gè)位于東部地區(qū)；在全國(guó)三十強(qiáng)城市中，有24個(gè)位于東部地區(qū)。

百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，東部沿海地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿窗口，對(duì)外依存度較高，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的嚴(yán)峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的新機(jī)遇。

尤其是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，東部沿海地區(qū)有著鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，面臨著國(guó)家賦予更大使命、開(kāi)展先行先試的新機(jī)遇。

在可見(jiàn)的未來(lái)，東部沿海地區(qū)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船前行的主要?jiǎng)恿λ冢谥袊?guó)城市格局中的位置感還將不斷增強(qiáng)。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，青島都具有獨(dú)特的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。青島必須找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，率先探索有利于全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。

進(jìn)而重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。

02

內(nèi)陸城市迅速崛起，

青島應(yīng)該從它們身上學(xué)什么

讓我們繼續(xù)沿著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐往前走。

繼沿海、沿邊城市相繼對(duì)外開(kāi)放之后，國(guó)務(wù)院1998年發(fā)出通知，決定進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境、沿少海地區(qū)省會(huì)（首府）城市，太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)、西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市，實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。

這次決定開(kāi)放的沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市，涉及12個(gè)省、自治區(qū)和16個(gè)市，橫跨我國(guó)中、西兩大經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)腹地。

進(jìn)一步加快沿江和內(nèi)陸省區(qū)開(kāi)發(fā)與開(kāi)放的步伐，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局有著十分重要的戰(zhàn)略意義。至此，我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局已初步形成。

與東部沿海城市相比，內(nèi)陸城市的實(shí)力稍弱一些，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得它們實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。

2019年，15個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市GDP總量達(dá)到98722億元，占全國(guó)的比重近10％。其中，有3個(gè)萬(wàn)億之城——成都、鄭州、長(zhǎng)沙；2個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億之城——合肥、西安，長(zhǎng)春、石家莊、南昌、哈爾濱GDP也都在5000億＋，太原、貴陽(yáng)等實(shí)力也不弱。

不靠海，不臨邊，內(nèi)陸城市靠什么實(shí)現(xiàn)崛起？讓我們來(lái)看看西部重鎮(zhèn)成都。2019年，成都的首位度達(dá)到36．49％，不僅在四川是絕對(duì)的老大，放眼整個(gè)中西部地區(qū)，同類(lèi)城市中無(wú)出其右者。

從城市經(jīng)濟(jì)體量上看，在40多年的改革開(kāi)放歷程中，青島與成都都算得上是中國(guó)“第一排”的城市，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都是青島居于領(lǐng)先地位。

以最近十年為例，2010年，成都GDP為5551億元，排名全國(guó)第13位；同期，青島GDP為5666億元，排名全國(guó)第10位。青島GDP比成都高出115億元。

2011年，成都“大爆發(fā)”，GDP躍升至6854億元，而青島為6615億元，成都反超青島239億元。此后差距逐漸被拉大。2019年，青島GDP為11741億元，而成都GDP為17012億元，差距已經(jīng)拉到了5271億元之多。

成都憑什么？憑的就是開(kāi)放。地處西南內(nèi)陸、不靠海、不沿邊，搞對(duì)外開(kāi)放，成都可以說(shuō)是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實(shí)現(xiàn)著對(duì)外開(kāi)放新格局的“華麗轉(zhuǎn)變”：硬是從半封閉內(nèi)陸腹地成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，從區(qū)域中心城市發(fā)展成為服務(wù)全國(guó)的國(guó)家中心城市。目前，成都已與235個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)296家，還是中國(guó)“領(lǐng)館第三城”，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市達(dá)到93個(gè)。

今天，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加的成都，肩負(fù)著推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)承東啟西、聯(lián)通歐亞的西部國(guó)際門(mén)戶樞紐等重大使命，正不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。

有句俗話叫“靠海吃海”。青島因海而生，向海而興，想要在未來(lái)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了要充分打好“海洋牌”“港口牌”之外，還要在推進(jìn)更高水平開(kāi)放上動(dòng)腦筋，不僅要向海，還要向陸。

中央賦予青島“建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局”的國(guó)之重任，用意就在于此。

03

優(yōu)勢(shì)不用好，就會(huì)變成劣勢(shì)

十年之間，青島為什么會(huì)被武漢、成都、南京、無(wú)錫、寧波相繼反超，原因是什么？這個(gè)原因找不到，青島就會(huì)越來(lái)越有危機(jī)感，不知道別人為什么贏，更不知道自己為什么輸。

面向“十四五”，青島能夠發(fā)力和支撐的比較優(yōu)勢(shì)是什么、劣勢(shì)又是什么？這是必須要搞清楚的問(wèn)題。全國(guó)35個(gè)大城市都在爭(zhēng)先，青島也在爭(zhēng)先，青島要贏、要?jiǎng)俪?，憑什么？憑的就是比較優(yōu)勢(shì)。

有專家說(shuō)，青島的比較優(yōu)勢(shì)，有兩個(gè)是值得一說(shuō)的：制造業(yè)、物流業(yè)。但同時(shí)，這兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，反過(guò)來(lái)又是青島落后武漢、成都等城市的制約所在。

一方面看，青島工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，所以制造業(yè)是優(yōu)勢(shì)。青島又是沿海開(kāi)放城市，擁有以港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等為支撐的暢達(dá)全球的立體交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，所以物流業(yè)是優(yōu)勢(shì)。

那為什么說(shuō)制造業(yè)、物流業(yè)又是劣勢(shì)呢？主要在于國(guó)際形勢(shì)的深刻演變和我國(guó)發(fā)展格局的變化，以及青島是否更好地應(yīng)對(duì)和融入了這種變化。

改革開(kāi)放后，中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，中國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。作為典型的出口導(dǎo)向型和外需拉動(dòng)型城市，青島緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，充分利用區(qū)位、開(kāi)放和綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。同時(shí)，青島的制造業(yè)又抓住了國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇，迅速崛起。2008年，青島GDP全國(guó)排名第9位，這是青島的高光時(shí)刻。

也是在2008年，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和外部沖擊，開(kāi)始把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，這是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。自此，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用開(kāi)始顯著上升。這一年，極具前瞻性、極富冒險(xiǎn)精神的廣東，開(kāi)啟了艱難的“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”之旅。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)展更多是依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，全國(guó)高端要素資源開(kāi)始加快從一線城市向二線城市擴(kuò)散，而杭州、南京、武漢、成都、鄭州等城市利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，借助中心區(qū)位和靠近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的便利，搶先一步吸引聚攏優(yōu)質(zhì)要素資源，實(shí)現(xiàn)快速崛起。反觀青島，因受?chē)?guó)際環(huán)境和外部需求影響，外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，開(kāi)始被其他城市逐步反超。

同時(shí)，青島的制造業(yè)因?yàn)闆](méi)有及時(shí)抓住消費(fèi)市場(chǎng)和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒(méi)有跟上IT、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時(shí)代發(fā)展，工業(yè)對(duì)GDP的強(qiáng)支撐逐步減弱。

今年以來(lái)，黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)更是將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提升到了新的戰(zhàn)略高度?！笆奈濉睍r(shí)期，青島要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，就必須科學(xué)把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。這樣，青島的比較優(yōu)勢(shì)才能夠發(fā)揮。

總之，“十四五”期間，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，城市格局必將深度調(diào)整，各大城市競(jìng)相斗艷，青島退無(wú)可退。

綜合分析方方面面的條件，和當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)格局，青島想要脫穎而出，甚至重回前十，不是沒(méi)有可能，關(guān)鍵是要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展潮流，善于借勢(shì)，尤其是要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展。

作者｜沈默