剛剛，山東召開了一次重要會議——山東省第十一屆委員會第十二次全體會議。會議審議通過了一個關(guān)乎山東未來的重要文件——《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，對山東未來5年，以及未來15年的發(fā)展定了調(diào)，勾勒了藍圖。

在過去的五年，盡管山東的處境極為艱難，但最終扛住了壓力。綜合實力實現(xiàn)跨越式提升，生產(chǎn)總值連續(xù)突破6萬億和7萬億大關(guān)，2019年達到7．1萬億元，坐穩(wěn)了全國第三的位子，殊為不易。而且將占全國1／14的龐大人口帶入了人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元的新階段，作出了巨大貢獻。

未來的5年對于山東相當(dāng)重要。是起，還是落？是坐穩(wěn)全國第三省的位子，進而向廣東、江蘇發(fā)起沖擊，還是就此跌出三強，淪落為“二流省份”？關(guān)鍵就看未來5年怎么干！

經(jīng)過三年的“苦苦修煉”，山東已經(jīng)嘗到了新舊動能轉(zhuǎn)換的甜頭，一切正按照當(dāng)初設(shè)想的路徑在行進。在山東身上，我們看到了當(dāng)年廣東的影子，這也讓我們對山東的未來充滿期待。

此次全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，其中有幾個關(guān)鍵詞要提一提，一個是“主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全國前列”，這就不僅僅是經(jīng)濟總量靠前，還應(yīng)該是經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的領(lǐng)先，要實現(xiàn)不容易，需要加油。第二個關(guān)鍵詞是“成為國家新的經(jīng)濟增長極”。應(yīng)該說，以山東的資源稟賦來看，目前發(fā)展還不夠快，不夠充分，發(fā)展?jié)摿艽?，只要沿著既定目?biāo)堅定前行，無論是經(jīng)濟體量，還是發(fā)展質(zhì)量，都將有一個大的提升，在北方地區(qū)第一大省的地位將進一步鞏固，在全國發(fā)展格局中的位置感也將進一步增強。

如何達成目標(biāo)？除了我們熟知的一系列遵循和發(fā)展原則外，此次全會還“劃了重點”：一是人才戰(zhàn)略，二是新舊動能轉(zhuǎn)換，三是擴大內(nèi)需，四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，五是經(jīng)略海洋，六是區(qū)域協(xié)調(diào)，七是改革攻堅，八是綠色發(fā)展，九是擴大開放。

這是山東未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是重要方法論，契合山東發(fā)展實際，做好了，山東的面貌就煥然一新了。

作為山東的龍頭，未來青島的高度，很大程度上就是未來山東的高度。山東發(fā)展任務(wù)艱巨，青島理應(yīng)挑起最重的擔(dān)子。

1、機遇很多，但挑戰(zhàn)也不少

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。但是，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。

先來看看山東面臨的發(fā)展環(huán)境。最為有利的是山東人的心氣兒高了，心氣順了，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。

這幾年，山東身上的壓力太大了，有來自內(nèi)部的，也有來自外部的。但山東扛住了壓力，找到了走向未來之路，那就是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。事實證明，這條廣東10年前曾經(jīng)走過的路子，同樣適合山東。

眼下，山東7個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進，形成了智能制造、高端裝備、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等一批新經(jīng)濟增長點。

曾經(jīng)笨重的“大象經(jīng)濟”，今天正“翩翩起舞”。近日，工業(yè)和信息化部復(fù)函山東省人民政府和廣東省人民政府，支持創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。這出乎很多人的意料。誰也不會想到，全國10個國家級“雙跨”平臺，山東獨占兩席————海爾卡奧斯、浪潮云洲，目前，“上云用云”企業(yè)超過14萬家。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的賦能下，這些企業(yè)會迸發(fā)出怎樣的活力，令人期待。

如果按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署，2020年只是第二步，即“三年初見成效”之年，目前以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“十強”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，為未來山東產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石。如果十年目標(biāo)達成，那山東經(jīng)濟會是怎樣的面貌，難以想象，再現(xiàn)輝煌，成為中國經(jīng)濟的引領(lǐng)者，也不是沒有可能。

這次全會還點出了幾個重大機遇：包括黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予的重大機遇，山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大平臺的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。這其中，有全國共性的機遇，也有山東獨有的優(yōu)勢，比如上合示范區(qū)，以及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的龍頭角色。如果能抓住這些機會，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，山東未來五年有可能重塑核心競爭力。

但也不能過于樂觀，要看到，山東發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項。

2、未來山東什么樣

有了上述機遇，山東有理由在未來五年謀求更高遠的發(fā)展。

這次全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全國前列，新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)取得突破性進展。

有點抽象，概括起來就是“七個走在前列”——

在綜合實力上，山東要走在前列，生產(chǎn)總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，成為國家新的經(jīng)濟增長極；

在發(fā)展質(zhì)效走在前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比大幅提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端；

科技創(chuàng)新走在前列，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強，高水平創(chuàng)新型省份基本建成；

改革開放走在前列，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

此外，還有生態(tài)建設(shè)走在前列，治理效能走在前列，民生改善走在前列。

此次全會還提出了到二○三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強省的遠景目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，建成高水平創(chuàng)新型省份和科教強省、人才強省。

3、青島的機遇和作為

為達成上述目標(biāo)，未來的山東將實施“九個強省”建設(shè)，即重點在科教強省、文化強省、健康強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、先進制造業(yè)強省、海洋強省、數(shù)字強省、新能源新材料強省、交通強省建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。

全會提出，在九個方面發(fā)力——

深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份；堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，塑強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入新發(fā)展格局；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；奮力向海圖強，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面；統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用；聚力改革攻堅，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制；推動綠色發(fā)展，繪就綠水青山齊魯畫卷；全面擴大高水平開放，打造對外開放新高地。

作為山東的龍頭，無論是資源稟賦，還是肩負(fù)的國家重任，青島都理應(yīng)挑起更重的擔(dān)子，為山東的“十四五”，以及更高遠的未來貢獻更大的力量。

下面，觀象君主要從重點領(lǐng)域，分析青島的機遇和作為。

先說人口和人才。我們所推進的現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題?！鄙綎|的未來，系于人口和人才。作為有著1億人口的大省，人是山東最大的財富和底氣，關(guān)鍵是如何留住他們，并充分發(fā)揮其主觀能動性。這些年，山東人口和人才流失的新聞反復(fù)發(fā)酵，這背后既有產(chǎn)業(yè)層次水平對人口、人才承載力、集聚力不足的問題，也有人才政策不精準(zhǔn)的問題。

山東要留住人，吸引更多的人才，青島必須首先要增強人才吸引力。這些年來，青島對人才的吸引力雖然不如國內(nèi)先進城市，但整體實力還是很強的。去年，青島以來引進各類人才46．5萬人，獲評2020中國最佳引才城市、最佳促進就業(yè)城市，但與先進城市相比，還有不小的差距。

青島要建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市、推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要聚集高素質(zhì)人才，更需要有龐大的城市人口數(shù)量支撐。要圍繞擴大城市人口規(guī)模，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口持續(xù)均衡發(fā)展。特別是要深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，向外來人口敞開城市大門。同時，要強化人口綜合服務(wù)，倡導(dǎo)“來了就是青島人”，增強城市對外來人口的吸引力，以開放、包容換取人口流量和人口活力。

再來看新舊動能轉(zhuǎn)換。作為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，青島要當(dāng)好排頭兵、驅(qū)動器、示范區(qū)。其中一個重要抓手就是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。近日，工業(yè)和信息化部復(fù)函山東省人民政府和廣東省人民政府，支持創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。這意味著山東在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這條新賽道上占據(jù)了極其有利的位置，其中，率先喊出“打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的青島，功不可沒。對山東的支持，就是對青島的支持，青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來國家示范的戰(zhàn)略加持，自當(dāng)奮力當(dāng)先。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能是青島在“十四五”時期必須聚焦發(fā)力的爆破點，如果能一舉突破，就可以在激烈的競爭中贏得先機，就可以為山東新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大助力。

擴大內(nèi)需已經(jīng)成為融入新發(fā)展格局，和城市贏得未來的一個關(guān)鍵之舉。不論是深度融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開高質(zhì)量的投資和消費增長。過去很長一段時間，青島都是“眼睛向外”，以外需為導(dǎo)向，發(fā)展外向型經(jīng)濟，這成就了今天的青島，但“路徑依賴”也使得青島內(nèi)需挖掘不足，尤其是對山東和北方地區(qū)的輻射力不夠。面向“十四五”，青島要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，探索運用更多市場化的手段，強化拓展投資空間，全面促進擴大消費，要推動消費擴容提質(zhì)，擴大精準(zhǔn)有效投資，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

此次全會提出，奮力向海圖強，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。目前，山東海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20％，占到全國海洋總產(chǎn)值的近20％，成為全國唯一的具有3個超過4億噸吞吐量大港的省份。青島的稟賦優(yōu)勢明顯。今年9月，山東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市。面向“十四五”，青島應(yīng)當(dāng)著力鞏固海洋科技的應(yīng)有地位，還應(yīng)該考慮如何加速海洋科技轉(zhuǎn)化，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位?！笆濉币詠?，山東構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局，省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。但總體上看，區(qū)域發(fā)展不均衡問題還比較突出。

與全省一樣，青島同樣面臨著這樣的問題，如果能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破，青島就將迎來更加有利的發(fā)展局面。對內(nèi)，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、內(nèi)地與沿海地區(qū)之間、北部與南部之間的差距；對外，青島要發(fā)揮龍頭城市作用，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，將膠東經(jīng)濟圈打造成為助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新的增長極，助力山東半島城市群在黃河戰(zhàn)略中高昂起龍頭。

此次全會提出，要深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力。2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。今年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這對山東拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機遇。青島的使命是提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)深化黃河流域城市、海關(guān)、港口和企業(yè)合作機制，建設(shè)黃河流域開放合作國際客廳，吸引更多資本、技術(shù)、人才等通過青島、通過山東“流向黃河”，在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

青島的機遇和作為還蘊含在于對外開放當(dāng)中。此次全會提出，全面擴大高水平開放，打造對外開放新高地。作為山東、乃至全國對外開放的最前沿，青島自當(dāng)率先而為，走在最前面。今天，青島已經(jīng)站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿，正加快以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。面向“十四五”，青島應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開放優(yōu)勢，深化對外開放，依托便利的通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮青島在大循環(huán)和雙循環(huán)中的“雙節(jié)點”價值，利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射，全力打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

當(dāng)前，青島正在積極謀劃“十四五”發(fā)展，應(yīng)該立足青島，輻射山東，放眼全國、甚至全球，拿著地球儀來思考，要站在未來看現(xiàn)在，要積極對接全省、全國規(guī)劃藍圖、任務(wù)要求，拿出適合青島的未來發(fā)展藍圖。

作者|沈默