青島變土地“存量”為經(jīng)濟(jì)“增量”，助力中科院能源研究院、富士康、京東方等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工

“盤活”兩萬畝，“騰給”大項(xiàng)目

在502省道南側(cè)的兩處項(xiàng)目用地施工現(xiàn)場(chǎng)，幾臺(tái)推土機(jī)正在清理地上附著物，這是不久前萊西市沽河街道為加快閑置土地資源開發(fā)利用、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地所進(jìn)行的依法清除。事實(shí)上，今年以來，一場(chǎng)盤活閑置土地、激活存量資產(chǎn)的“硬仗”已在青島全市范圍內(nèi)打響。

一組數(shù)字，引人注目。今年以來，我市使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)近2．4萬畝，其中2萬畝是通過消化批而未供和閑置土地獲得，占指標(biāo)總量的八成以上，為中科院能源研究院、富士康、京東方等省市重點(diǎn)項(xiàng)目及人才公寓、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目的落地，騰挪出更大空間，推動(dòng)了一批科技含量高、投資額度大、土地利用強(qiáng)度高的項(xiàng)目落戶，提升了土地的“畝產(chǎn)效益”。

由此可見，盤活土地的“存量”就意味著在做經(jīng)濟(jì)的“增量”。

可喜的是，通過全市各部門的通力合作，今年青島已逐漸構(gòu)建起一整套閑置土地處置的長效機(jī)制，形成了土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)，在保障教育、醫(yī)養(yǎng)等民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，也助力“15個(gè)攻勢(shì)”建設(shè)項(xiàng)目落地開工。

“掛圖作戰(zhàn)”

廣義上講，閑置土地包括批而未供土地和閑置土地兩類。造成土地長期閑置的原因復(fù)雜多樣，比如項(xiàng)目不足、用地手續(xù)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、企業(yè)經(jīng)營困難等等。雖然近兩年來，我市閑置土地處置工作取得顯著成效，但不可否認(rèn)的是，與深圳、上海等先進(jìn)城市相比，仍有一定差距。

據(jù)市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用處處長王寧介紹，為了摸清閑置土地的“底數(shù)”，我市依托遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管一張圖服務(wù)平臺(tái)，積極探索衛(wèi)星遙感技術(shù)在自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，建立起“批供用查”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，即將全市批地、供地?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合月度衛(wèi)星遙感即時(shí)影像，利用人機(jī)交互等方式進(jìn)行分析處理，快速準(zhǔn)確獲取閑置土地現(xiàn)狀，建立起“圖數(shù)一致”的閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫?！霸谛纬砷e置地塊分布圖及明細(xì)表后，將此類土地逐宗建賬上圖入庫，實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)、一區(qū)市一鎮(zhèn)街一圖冊(cè)，并且月度動(dòng)態(tài)更新。這一整套系統(tǒng)的開發(fā)，我市走在了全國前列。”王寧告訴記者。

即墨區(qū)昔日的閑置土地上，如今建起了金口智能制造產(chǎn)業(yè)園。

在即墨區(qū)自然資源局土地利用中心負(fù)責(zé)人蘭瑞儉看來，這本圖冊(cè)就是全區(qū)的“招商地圖”。占地1800畝的即墨區(qū)環(huán)秀街道金山工業(yè)園是2005年規(guī)劃建設(shè)的老舊園區(qū)，由于土地利用粗放，產(chǎn)生了大量低效閑置用地。

“借助‘批供用查’系統(tǒng)，今年我們會(huì)同環(huán)秀街道對(duì)園區(qū)內(nèi)各類用地情況進(jìn)行分析，一方面依托全區(qū)52支專業(yè)化招商隊(duì)伍實(shí)施市場(chǎng)化招商，另一方面依托基金公司和聯(lián)東U谷等國內(nèi)知名園區(qū)運(yùn)營企業(yè)開展以商招商，快速集聚大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目?！碧m瑞儉介紹說，目前園區(qū)已簽約了盈凡科技亞太區(qū)總部、中關(guān)村信息谷等多個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約20億元，實(shí)現(xiàn)了老舊園區(qū)“騰籠換鳥”。

此外，利用信息化手段，我市還實(shí)現(xiàn)了消化閑置與補(bǔ)齊城市功能短板的有機(jī)銜接，解決城市“成長的煩惱”，比如將零星邊角地用于停車場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、公園綠地等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。記者了解到，今年李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)等區(qū)市辦理了4000余畝零星邊角地供地手續(xù)，進(jìn)一步提升了城市功能品質(zhì)。與此同時(shí)，市區(qū)內(nèi)社會(huì)關(guān)注度較高的爛尾項(xiàng)目也加大了盤活力度，備受各界關(guān)注的南京路1號(hào)地塊，已經(jīng)市政府批復(fù)收回，正在進(jìn)行地上建筑物拆除，近期將盤活出讓。

“多方聯(lián)動(dòng)”

土地閑置是高效利用土地資源的“攔路虎”。今年6月，市人大常委會(huì)對(duì)我市閑置土地處置工作進(jìn)行專題詢問，有力推動(dòng)了我市閑置土地的處置進(jìn)度。在前不久進(jìn)行的專題詢問落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)中，今年我市閑置土地處置情況以鮮為少見的“全場(chǎng)無不滿意票數(shù)”得到認(rèn)可。據(jù)記者了解，截至目前，今年全市已消化批而未供土地2．3萬畝，處置閑置土地0．8萬畝，超額完成了省里下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

今年8月份，市中級(jí)人民法院聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局共同簽署發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)司法查封閑置土地清理處置的工作方案》，并成立工作專班，形成了司法查封閑置土地聯(lián)合清理處置合力。截至10月底，全市共排查清理司法查封閑置土地38宗，目前已盤活處置司法查封閑置土地19宗、共53．34公頃，幫助多家企業(yè)化解債務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。據(jù)王寧介紹，雙方每年將定期開展司法查封閑置土地的清理處置行動(dòng)，減少土地閑置，并且建立“藍(lán)鯊”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧執(zhí)行和電子政務(wù)實(shí)時(shí)對(duì)接，加快處置司法查封閑置土地。

土地由“閑置到盤活”的轉(zhuǎn)變，如何再快一步？在我市出臺(tái)了《青島市閑置土地處置意見》和《閑置土地處置工作程序》，確保處置“一把尺子量到底”的同時(shí)，中共青島市委黨校管理學(xué)教研部主任、青島市情研究中心主任、教授劉文儉還認(rèn)為，應(yīng)該尊重歷史、分類施策，針對(duì)不同成因，采取“一地一議”“一企一策”的方式，逐企逐項(xiàng)研究，依法依規(guī)、科學(xué)合理解決。

在實(shí)際推進(jìn)過程中，各區(qū)市也摸索出了各具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。像城陽區(qū)推行“區(qū)委書記親自抓，批而未供土地招商部門主抓，閑置土地城建部門主抓，節(jié)地工作共同抓”的工作方法；嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)和即墨區(qū)實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)，部門協(xié)同；分類處置，精準(zhǔn)施策；完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法；頂格推進(jìn)，強(qiáng)化考核”等有效舉措；膠州市推行“向地下要空間、向地上要效益、以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展模式；此外，萊西市探索“拿地即開工”，平度市注重發(fā)揮“土地庫”優(yōu)勢(shì)、試點(diǎn)彈性年限出讓等。

“以地招商”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有56．1％的批而未供土地是具備供應(yīng)條件，但缺少合適項(xiàng)目供應(yīng)的土地。在閑置土地中，也有一部分是因?yàn)榕涮撞贿_(dá)標(biāo)導(dǎo)致的土地閑置。因此，完善“以地招商”機(jī)制，是加快閑置土地消化處置的關(guān)鍵。

2017年8月，浙江省德清縣推出了全國首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，一年后，德清的改革經(jīng)驗(yàn)被浙江省以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的形式全面推廣。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，當(dāng)下青島也在全市范圍推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸?biāo)準(zhǔn)”，把拿地“找市長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢沂袌?chǎng)”，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程改革，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批事項(xiàng)與落地開工時(shí)間。據(jù)悉，目前我市首批6宗“標(biāo)準(zhǔn)地”已完成供應(yīng)。

為了杜絕閑置土地“邊清理邊新增”，除了推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓外，我市還全面實(shí)行“增存掛鉤”制度，這意味著把閑置土地?cái)?shù)量作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。有了這個(gè)“指揮棒”，無疑會(huì)不斷激勵(lì)各區(qū)市的閑置土地消化處置，倒逼存量資源挖潛，逐步實(shí)現(xiàn)我市向“零增地”模式轉(zhuǎn)變，為未來城市發(fā)展留足規(guī)劃空間。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）