從煙波浩渺的上海黃浦江畔開始，走過雄渾壯麗的“千頂之城”莫斯科，路過日光充足的“太陽城”塔什干，穿過碧空澄澈的“草原明珠”阿斯塔納，掠過黃海之濱的中國青島……因?yàn)橐淮螘?，青島與“上合”結(jié)下不解之緣。

受全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情影響，今年舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議比往年晚一些，會議形式也由線下改為線上。

國家主席習(xí)近平10日晚在北京以視頻方式出席并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，睦鄰友好必將超越以鄰為壑，互利合作必將取代零和博弈，多邊主義必將戰(zhàn)勝單邊主義；中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國；大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展；上合組織要為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。習(xí)近平主席的講話高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵豐富，秉承了“上海精神”倡樹的“以和促合、以義相合、以誠潤合、尚合求合”的合作理念。

兩年多前的2018年6月，國家主席習(xí)近平主持上海合作組織青島峰會，宣布中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議小范圍會談在青島國際會議中心舉行。國家主席習(xí)近平主持。

2019年7月24日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。會議指出，在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

這明確了青島在新時(shí)代國家開放戰(zhàn)略中的定位，青島歷史性地站到了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

兩年多來，青島這座活力之城，乘著建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的浩大“風(fēng)口”，義無反顧地踏上了創(chuàng)業(yè)的征程，從無到有，開辟新局，力求質(zhì)變。

01

大膽闖、大膽試，爭做改革先鋒

時(shí)鐘撥回到2018年6月9日、10日，從黃浦江畔揚(yáng)帆起航，到黃海之濱再度聚首，上海合作組織迎來其擴(kuò)員后的首次峰會——上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開，會議凝聚共識，達(dá)成“青島宣言”。自此，也掀開了青島與“上合”故事的開篇。

峰會結(jié)束后，青島市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示精神，牢記囑托，乘“峰”而上，持續(xù)放大峰會效應(yīng)。自2019年開始，青島與最優(yōu)者“對標(biāo)”、與最強(qiáng)者“比拼”、與最快者“賽跑”，“學(xué)深圳、趕深圳”，發(fā)起“15個(gè)攻勢”，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，推動(dòng)青島迎來高質(zhì)量發(fā)展的春天。

一年后的7月24日，中央深改委第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在青島建設(shè)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，“南深圳北青島”成為新時(shí)期的改革先鋒。

同年10月8日，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，“原則同意《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》”。

方案獲批對青島意味著什么？說明青島在中國國際戰(zhàn)略中的位置被放在最前沿。

“一帶一路國際合作新平臺”究竟有多大？“心有多大，舞臺就有多大?！?/p>

國家給這個(gè)平臺賦予哪些政策？業(yè)內(nèi)人士表示，就城市發(fā)展的意義來講，不亞于40年前把特區(qū)給了深圳，只要敢闖敢試，什么樣的政策都有。

方案獲批為青島打開新的機(jī)遇之窗，為青島更高水平的開放提供新的平臺。

具體來說，就是要拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

示范，就要做成樣板，就要立足整個(gè)中國的開放格局，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

而青島的歷史使命，就是大膽闖、大膽試，爭做改革先鋒，去探索打造國際合作新平臺的開放價(jià)值；就是要先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，去提升在中國新一輪開放中的戰(zhàn)略地位，用開放凝聚“上合力量”。

02

高起點(diǎn)規(guī)劃，扛起“國之重任”

建設(shè)上合示范區(qū)既是上合組織青島峰會取得的新經(jīng)貿(mào)成果，更是青島的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為一項(xiàng)前無古人、后無來者的探索，既沒有前人經(jīng)驗(yàn)可循，又沒有現(xiàn)實(shí)的樣板對比，青島走的是一條從未有人走過的路。

在國家在方案批復(fù)中專門提到，要求山東省人民政府和商務(wù)部協(xié)同推進(jìn)上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，幫助解決遇到的困難和問題，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。一言概之，上合示范區(qū)不僅是青島的事、山東的事，也是國家的事。

要肩負(fù)起如此國家使命，青島必須要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃上合示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

青島是這么想的，也是這么做的。

一方面，山東省委、省政府對上合示范區(qū)建設(shè)高度重視，多次召開專題會議研究部署。山東成立了省委書記劉家義任組長的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年8月6日，劉家義書記到上合示范區(qū)開展專題調(diào)研對示范區(qū)建設(shè)提出新的要求，進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。劉家義指出，“要著眼構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，站在‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的高度謀劃上合示范區(qū)建設(shè)”，并對上合示范區(qū)作出了起步好、開局好、希望未來更好的評價(jià)。

另一方面，青島市委、市政府頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次研究部署，進(jìn)一步明確示范區(qū)的目標(biāo)定位，即：上合示范區(qū)在國內(nèi)，應(yīng)為帶動(dòng)青島內(nèi)循環(huán)、暢通膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化循環(huán)、推動(dòng)沿黃流域循環(huán)做貢獻(xiàn)；在國際，應(yīng)發(fā)揮東接日韓面向亞太、西接上合組織國家、南連東盟、北接蒙俄的優(yōu)勢，積極參與國際循環(huán)，打造山東融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要支點(diǎn)。

作為上合示范區(qū)所在的膠州市，一直是全力以赴。青島市委常委、膠州市委書記劉建軍表示，為助力上合示范區(qū)建設(shè)，膠州拜訪國家發(fā)改委等上級部門49次，會見山東能源等企業(yè)客戶58次，與俄羅斯等十國使節(jié)開展“云聚上合、共謀發(fā)展”線上對話，與山東港、海爾、青島城投等大企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)上合“國際客廳”和五大中心建設(shè)落地落細(xì)落實(shí)。

今年3月委托清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、上海市政設(shè)計(jì)院開展10平方公里核心區(qū)域城市設(shè)計(jì)和地下空間規(guī)劃，此后通過高級專家評審核，確定布局上合廣場組團(tuán)、金融貿(mào)易組團(tuán)、上合國際產(chǎn)業(yè)合作組團(tuán)、環(huán)金湖服務(wù)組團(tuán)、商旅文化交流組團(tuán)、海洋合作組團(tuán)和領(lǐng)館區(qū)組團(tuán)七大組團(tuán)。

鯤鵬展翅凌萬里，策馬揚(yáng)鞭自奮蹄。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)加速起勢。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前上合示范區(qū)共投產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)、總投資406．6億元，在建新加坡豐樹物流園等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目25個(gè)、總投資328．3億元，儲備哈薩克斯坦能源電力等項(xiàng)目22個(gè)、總投資777億元，上合元素從無到有、從少到多、逐漸顯現(xiàn)。接下來不久，20個(gè)總投資576億元的重點(diǎn)項(xiàng)目將在上合示范區(qū)集中開工建設(shè)，一幅波瀾壯闊的“青島上合畫卷”正徐徐展開。

03

以開放凝聚“上合力量”，

未來更值得期待

“我們當(dāng)下的任務(wù)是找到創(chuàng)新的獨(dú)特路徑，使得未來不僅僅與眾不同，而且更加美好，即從0到1?！庇弥麆?chuàng)投人彼得·蒂爾這一響徹全球的“創(chuàng)業(yè)哲學(xué)”來描述當(dāng)前的上合示范區(qū)，再合適不過。

如今在上合示范區(qū)，新的探索、新的成果、新的氣象處處可見。

6月12日，兩輛載有防護(hù)服、建材、輪胎等貨物的貨車從位于上合示范區(qū)的國際物流港出發(fā)，在7天后到達(dá)5600公里外的烏茲別克斯坦首都塔什干，這標(biāo)志著上合示范區(qū)首次國際陸路運(yùn)輸測試任務(wù)順利完成。而這段路程，傳統(tǒng)海運(yùn)需要35天，鐵路運(yùn)輸也需要12天。

10月底，上合示范區(qū)再傳“捷報(bào)”——國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布2020年國家物流樞紐建設(shè)名單，由膠州市申建的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐位列其中。該物流樞紐由上合商貿(mào)物流區(qū)和膠州灣國際物流區(qū)兩部分組成，將直接承載上合組織物流服務(wù)功能，發(fā)揮上合示范區(qū)“海陸空鐵”四位一體、優(yōu)勢突出的多式聯(lián)運(yùn)自然稟賦，有力推動(dòng)青島構(gòu)建“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開放格局。

“平臺思維”就是通過搭建平臺，在更大的市場空間中集聚配置資源，讓資源要素通過平臺發(fā)生互動(dòng)耦合，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的市場化機(jī)制。而“國際客廳”，正是“平臺思維”在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中對青島“龍頭”功能的充分運(yùn)用。上合“國際客廳”雖還沒正式開張，但已開始積極推進(jìn)與上合組織國家的經(jīng)貿(mào)合作，如今已經(jīng)有與俄羅斯出口中心等20余國內(nèi)外企業(yè)正在洽談入駐客廳內(nèi)的上合特色商品館，未來將集聚更多的跨境電商、貿(mào)易主體到示范區(qū)。

積力之所舉，則無不勝也。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長19％。上合示范區(qū)正匯聚開放之力，搭建合作共贏平臺，打造建設(shè)投資貿(mào)易交流平臺，搭建上合博覽會這一永久性國際品牌展會。上合示范區(qū)掛牌成立金融服務(wù)中心，促成規(guī)模100億元的歐亞基金、規(guī)模100億元的中俄基金簽約落地，完成一期17．2億元的上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程專項(xiàng)債申報(bào)和發(fā)行。

為解決對外貿(mào)易中的民商事件，上合示范區(qū)推進(jìn)“法智谷”建設(shè)，4個(gè)國際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和北京德恒律師事務(wù)所等4家知名律所先期進(jìn)駐，司法部授予上合示范區(qū)建設(shè)全國首批上合組織法律服務(wù)委員會交流合作基地。

上合之“合”，始于安全需要，更興于經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的雙邊、多邊合作，要堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來，共建、共享、共贏。

在加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，上合示范區(qū)正乘著改革的東風(fēng)，對內(nèi)積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略之中，對外鏈接全球資源和市場，全面提升國際競爭力，讓開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的青青之島成為中國新一輪更高水平對外開放的前沿陣地！

作者｜錫復(fù)春 策劃｜沈默