青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞11月8日訊 近日，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《青島市城鎮(zhèn)租賃住房發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》（征求意見(jiàn)稿）?！兑?guī)劃》既提出2020-2022年的發(fā)展目標(biāo)，又明確了發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)租賃住房供給、規(guī)范租賃市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)相關(guān)政策制定與資源合理配置的重要依據(jù)。據(jù)悉，規(guī)劃范圍為青島全域。

發(fā)展目標(biāo)：到2022年我市實(shí)現(xiàn)人均租房面積達(dá)20平方米

《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要以推動(dòng)住房高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化體制機(jī)制改革為突破，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)供給側(cè)改革和需求側(cè)保障，形成租購(gòu)并舉、協(xié)調(diào)互促的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。到2022年，基本建立法規(guī)制度健全、供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、市場(chǎng)交易活躍、租賃關(guān)系穩(wěn)定、消費(fèi)價(jià)格合理的住房租賃市場(chǎng)體系。

規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)人均租房面積達(dá)20平方米，全市租賃住房總面積達(dá)到4280萬(wàn)平方米，共50.5萬(wàn)套（間），租賃住房占全部住房的比例提升至15%以上。通過(guò)供需兩端發(fā)力，持續(xù)提高市場(chǎng)交易活躍度，每年出租房源上市套數(shù)保持在30-50萬(wàn)套左右。實(shí)現(xiàn)為50%的新增城鎮(zhèn)人口提供滿(mǎn)足需求的租賃住房，近30%的城鎮(zhèn)人口租房居住。

多渠道增加租賃房源供給。以新建、改建為主，盤(pán)活存量為輔，多渠道增加租賃住房有效供給。規(guī)劃期內(nèi)新增租賃住房供給約744萬(wàn)平方米，約13萬(wàn)套（間），其中通過(guò)新建、改建方式增加租賃住房約324萬(wàn)平方米，7萬(wàn)套（含新建公租房0.4萬(wàn)套）；通過(guò)盤(pán)活存量住房方式增加租賃住房約6萬(wàn)套，420萬(wàn)平方米。

培育專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化市場(chǎng)供應(yīng)主體。通過(guò)政策支持，培育和規(guī)范住房租賃行業(yè)，積極培育專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，并促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，探索形成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的可復(fù)制可推廣模式。至規(guī)劃期末，培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)（房源在1000套或面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上）15家。

健全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的管理體制機(jī)制。破除制約住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成涵蓋住房租賃立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理全流程的住房租賃政策體系。建立多部門(mén)互動(dòng)協(xié)作、多層級(jí)上下銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

提高規(guī)范化信息化的監(jiān)管服務(wù)水平。推廣信息平臺(tái)使用，構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、房源全覆蓋的租賃市場(chǎng)信息化管理機(jī)制。提高住房租賃市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力，為政府提供住房租賃市場(chǎng)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)；為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供住房租賃交易服務(wù)和技術(shù)支持；為消費(fèi)者提供真實(shí)透明、安全便捷的租賃信息服務(wù)。大幅提升通過(guò)平臺(tái)備案的住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量。有序引導(dǎo)房源核驗(yàn)、入庫(kù)和交易備案。實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的租賃房源和網(wǎng)簽備案100%納入住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)管理。逐步提高其他住房租賃合同的網(wǎng)簽備案率。

重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建青島特色的租購(gòu)并舉住房制度

《規(guī)劃》中明確了我市未來(lái)幾年租賃住房發(fā)展的主要任務(wù)。

構(gòu)建青島特色的租購(gòu)并舉住房制度——

構(gòu)建“2×2”模式的住房供給體系。按照供應(yīng)主體的差異，將住房分為商品住房和公共住房?jī)深?lèi)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)形式的不同，商品住房分為用于銷(xiāo)售的商品住房和市場(chǎng)化租賃住房，公共住房分為租賃型公共住房和產(chǎn)權(quán)型公共住房，。

推行差異分類(lèi)的租賃住房供給模式。青島租房人口主要包括城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，新市民（非戶(hù)籍的新就業(yè)大學(xué)生、新引進(jìn)人才、外來(lái)務(wù)工人員），以及因工作、經(jīng)商、旅游等需要臨時(shí)性短期租住的人群。對(duì)租賃補(bǔ)貼在保的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭（約1萬(wàn)戶(hù)），逐步實(shí)施公租房實(shí)物保障；對(duì)存在租賃需求的新就業(yè)大學(xué)生和新引進(jìn)人才（每年新增約5萬(wàn)人，接近新增租賃人口的60%），和存在租賃需求的外來(lái)務(wù)工人員（每年新增約4-5萬(wàn)人），根據(jù)住房困難和支付能力等情況，以租賃型公共住房為主，結(jié)合市場(chǎng)化租賃住房供給；對(duì)臨時(shí)性短期租住的人群（約占流動(dòng)人口的2%）和其他各類(lèi)租賃需求人群，主要以市場(chǎng)化租賃住房供給。

規(guī)范培育市場(chǎng)化租賃住房。市場(chǎng)化租賃住房由社會(huì)主體投資建設(shè)和籌集，以新市民為主體，面向存在長(zhǎng)、短期租賃需求的各類(lèi)居民供應(yīng)。通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)人出租閑置住房，引導(dǎo)企業(yè)盤(pán)活個(gè)人零散房源、改造和新建租賃房源等渠道，多渠道實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化租賃住房擴(kuò)容提質(zhì)。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提供長(zhǎng)周期、穩(wěn)定化、標(biāo)準(zhǔn)化的住房租賃服務(wù)。有序引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)供應(yīng)主體實(shí)施房源備案、合同網(wǎng)簽備案，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全部市場(chǎng)化租賃住房的規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

積極發(fā)展租賃型公共住房。通過(guò)政府直接投資建設(shè)或支持社會(huì)力量建設(shè)，多主體多渠道增加租賃型公共住房。其中公租房單套面積控制在60平方米以?xún)?nèi)，主要面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍和環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)的非戶(hù)籍住房困難家庭供給，規(guī)劃期內(nèi)著力解決約4000戶(hù)租賃補(bǔ)貼在保家庭的實(shí)物配租需求。租賃型人才住房單套（間）面積30—50平方米，主要面向在青島全職工作且在青島市無(wú)住房的各類(lèi)人才供給。對(duì)各類(lèi)租賃型公共住房，實(shí)施差別化租金制度，并按照相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)分配和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化空間布局，完善周邊配套，不斷提升后期運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平。

完善多樣化多渠道的房源供應(yīng)體系——

其中國(guó)有土地集中建設(shè)租賃住房。通過(guò)企事業(yè)單位自有土地、協(xié)議出讓土地、整體出讓租賃住房用地等國(guó)有土地供地渠道，集中建設(shè)租賃住房。規(guī)劃期內(nèi)利用國(guó)有土地集中建設(shè)租賃住房約14700套。

國(guó)有土地配建租賃住房。嚴(yán)格落實(shí)租賃型人才住房配建政策，不同類(lèi)型用地，分別按照規(guī)劃住宅建筑面積的10%-45%實(shí)施配建。企業(yè)在新建商品房中超出規(guī)定配建比例持有租賃房源,開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)的,可在商品房預(yù)售許可和商品房預(yù)售資金監(jiān)管等方面給予政策支持,在企業(yè)信用考核中給予加分,并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。規(guī)劃期內(nèi)利用國(guó)有土地配建租賃住房約45000套。

集體土地新建租賃住房。推動(dòng)集體土地有效利用，緩解城市居住用地供需矛盾，以城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、膠州市為重點(diǎn)，積極推動(dòng)集體用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。集體土地建設(shè)租賃住房項(xiàng)目以解決周邊人員住房租賃需求為主，套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn)原則上以中小戶(hù)型為主。加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全周期監(jiān)管，集體土地建設(shè)的租賃住房全面納入青島市住房租賃服務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)管理，防止變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和以租代售。

盤(pán)活低效存量非住宅房屋改建租賃住房。調(diào)查、挖掘潛力改造空間，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體改建閑置、低效利用商業(yè)辦公用房及工業(yè)廠房，用作租賃住房。改造租賃住房須滿(mǎn)足安全健康居住和消防疏散基本條件，符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按《關(guān)于支持和規(guī)范存量非住宅房屋改建租賃型住房工作的意見(jiàn)》辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)劃期內(nèi)改造租賃住房約6000套。

盤(pán)活閑置存量住房用作租賃住房。結(jié)合老舊小區(qū)改造，切實(shí)解決建筑物結(jié)構(gòu)老化和配套設(shè)施破損、市政設(shè)施不完善、外部公共空間環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，通過(guò)住宅品質(zhì)和生活服務(wù)的綜合改善，提高老舊小區(qū)閑置住宅的吸引力和出租率。引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化租賃企業(yè)收儲(chǔ)市場(chǎng)閑置住房，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的裝修改造，及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)閑置住房的高效、成規(guī)模更新和利用。

培育專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；氖袌?chǎng)供應(yīng)主體——

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活作用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮社會(huì)擔(dān)當(dāng)和“壓艙石”作用，在回報(bào)率相對(duì)較低、回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)的“硬資產(chǎn)”投資領(lǐng)域引領(lǐng)牽頭，利用自身在房源獲取、金融支持等方面的優(yōu)勢(shì)，積極新建和籌集租賃住房，自持運(yùn)營(yíng)或?yàn)槠渌\(yùn)營(yíng)企業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的房源供給。

擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化企業(yè)租賃運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，培育一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)逐步從單一商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向配建自持租賃住房的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。支持具有一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模的國(guó)有、民營(yíng)和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營(yíng)范疇。鼓勵(lì)現(xiàn)有住房租賃企業(yè)各種方式保持和擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化提升運(yùn)營(yíng)管理水平。

重點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展并有序引導(dǎo)長(zhǎng)短結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)長(zhǎng)期就業(yè)居住的新市民需求，持續(xù)、穩(wěn)定提供半年以上長(zhǎng)租房源。立足旅游城市特色，允許企業(yè)以長(zhǎng)短租市場(chǎng)結(jié)合的模式發(fā)展，通過(guò)一定比例房源在不同租期的轉(zhuǎn)化，降低房源閑置率，平衡淡旺季需求。加快短租規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理制度落地，支持企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展盈利模式轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)住房租賃企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融資管、信息服務(wù)、智能設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)間合作，延伸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，并促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)和多元化生活服務(wù)業(yè)的交融結(jié)合，引導(dǎo)探索可盈利可持續(xù)可復(fù)制的租賃經(jīng)營(yíng)模式。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范引導(dǎo)作用。建立住房租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)開(kāi)展行業(yè)評(píng)估，協(xié)助政府制定實(shí)施完善的行業(yè)規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)自律管理。完善從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，促進(jìn)住房租賃企業(yè)和人員依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、品質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)交流和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建設(shè)指引：以需求定供給，合理確定各區(qū)租賃住房供應(yīng)總量

《規(guī)劃》提到，我市要堅(jiān)持以需求定供給，基于對(duì)各區(qū)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地資源約束等綜合研判，立足區(qū)內(nèi)供需平衡，合理確定各區(qū)租賃住房供應(yīng)總量。（以下規(guī)模不含新建公租房）

優(yōu)化提升區(qū)：至規(guī)劃期末，市南區(qū)租賃住房總量約6.5萬(wàn)套，其中新增1.1-1.2萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為8%-9%；市北區(qū)租賃住房總量約11.4萬(wàn)套，其中新增2.0-2.1萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為15%-16%；李滄區(qū)租賃住房總量約7.7萬(wàn)套，其中新增1.3-1.4萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為10%-11%；嶗山區(qū)租賃住房總量約4.8萬(wàn)套，其中新增1.1-1.2萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為9%-10%。

重點(diǎn)拓展區(qū)：至規(guī)劃期末，西海岸新區(qū)租賃住房總量約10.9萬(wàn)套，其中新增2.8-2.9萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為20%-22%；城陽(yáng)區(qū)租賃住房總量約5.8萬(wàn)套，其中新增1.9-2.0萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為15%；即墨區(qū)租賃住房總量約1.7萬(wàn)套，其中新增0.9-1.0萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為7%-8%；膠州市租賃住房總量約0.9萬(wàn)套，其中新增0.7-0.8萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為5%-6%。

遠(yuǎn)郊拓展區(qū)：至規(guī)劃期末，平度市租賃住房總量約0.5萬(wàn)套，其中新增0.4-0.5萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為3%-4%；萊西市租賃住房總量約0.4萬(wàn)套，其中新增0.3-0.4萬(wàn)套，新增套數(shù)占全市新增總量的比例為2%-3%。

保障措施：居民可提取夫妻雙方住房公積金支付房租

《規(guī)劃》提到，首先要完善以住房需求為導(dǎo)向的供地機(jī)制，充分保障用于租賃住房建設(shè)的住宅用地供給，規(guī)劃期內(nèi)新建租賃住房（含集中建設(shè)和配建）供地需求約5.5平方公里（0.83萬(wàn)畝），年均供地需求約為1.84平方公里（0.28萬(wàn)畝），占住宅供地總量的20%左右。將租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。探索將租賃住房建設(shè)用地與商品住宅用地搭配出讓?zhuān)蒙唐贩克檬找嫫胶庾赓U住房的建設(shè)成本。

加大各級(jí)財(cái)政支持。充分發(fā)揮中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，三年計(jì)劃補(bǔ)貼24億元。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政切實(shí)加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的支持力度，繼續(xù)出資籌集租賃住房，預(yù)計(jì)試點(diǎn)期間總投資17億元。

加大住房公積金支持。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月,本人及配偶在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有住房且租賃住房的,可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。租住公共租賃住房的，按照實(shí)際支出全額提取。租住商品住房的，提供身份證明、住房租賃備案證明及房租發(fā)票的,在不超過(guò)市住房公積金管理委員會(huì)確定的租房提取額度上限的情況下，可按照實(shí)際房租全額提?。徊荒芴峁┳》孔赓U備案證明及房租發(fā)票的,可按照本市規(guī)定的年度提取額度定額提取。

規(guī)劃實(shí)施：每年計(jì)劃新增租賃住房房源100萬(wàn)平方米

2020年，計(jì)劃通過(guò)新建、改建方式新增租賃住房房源100萬(wàn)平方米、約2.2萬(wàn)套/間（其中新建2萬(wàn)套，改造0.2萬(wàn)套）；通過(guò)盤(pán)活存量方式新增租賃住房房源140萬(wàn)平方米，約2萬(wàn)套/間。鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，新增5家自持房源在1000套（間）或建筑面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。大力促進(jìn)租賃服務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)與市場(chǎng)主體信息對(duì)接，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)功能升級(jí)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范存量非居住房屋改建租賃住房工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

2021年，計(jì)劃通過(guò)新建、改建方式增加租賃住房房源100萬(wàn)平方米，約2.2萬(wàn)套/間（其中新建2萬(wàn)套，改造0.2萬(wàn)套）；通過(guò)盤(pán)活存量方式新增租賃住房房源140萬(wàn)平方米，約2萬(wàn)套/間。新增5家自持房源在1000套（間）或建筑面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。全面推進(jìn)平臺(tái)使用，積極引導(dǎo)個(gè)人房源入庫(kù)登記，推動(dòng)規(guī)范便捷的租賃線上交易。根據(jù)實(shí)際需要不斷完善住房租賃政策體系。

2022年，計(jì)劃通過(guò)新建、改建方式增加租賃住房房源100萬(wàn)平方米，約2.2萬(wàn)套/間（其中新建2萬(wàn)套，改造0.2萬(wàn)套）；通過(guò)盤(pán)活存量方式新增租賃住房房源140萬(wàn)平方米，約2萬(wàn)套/間。新增5家自持房源在1000套（間）或建筑面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。持續(xù)完善平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能完善、信息覆蓋全面、運(yùn)行規(guī)范穩(wěn)定?；拘纬珊w住房租賃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作全流程的住房租賃政策體系。

（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）