2013年的夏天，中國(guó)東海邊畫了一個(gè)圈——中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)誕生在上海，一艘艘巨型貨輪從長(zhǎng)江入海駛向全球，揭開了新時(shí)代中國(guó)改革開放的新篇章。

2019年的夏天，中國(guó)黃海邊也畫了一個(gè)圈——中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，黃河入海口涌動(dòng)著新一輪深化改革開放的春潮。

自貿(mào)區(qū)，是我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的又一個(gè)改革開放“試驗(yàn)田”?！按竽懺?、大膽闖、自主改”，先行先試的上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融等方面，成為我國(guó)改革開放進(jìn)程中的里程碑。

而如今，踏著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的足跡，跨進(jìn)“自貿(mào)時(shí)代”一年整的山東與青島，正面臨著新的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

如果說“巨人的肩膀”曾給予青島自貿(mào)片區(qū)以更高起點(diǎn)和豐厚經(jīng)驗(yàn)，站在十三五收官與十四五開局的歷史交匯點(diǎn)上，青島以自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)為載體、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)只會(huì)更加緊迫。

在這一背景下，11月5日，青島將再赴上海，開展自貿(mào)區(qū)對(duì)接交流活動(dòng)。從7月到11月，兩度南望上海，青島想要探尋更多開放經(jīng)驗(yàn)、改革魄力與發(fā)展機(jī)遇。

開放之城：請(qǐng)回答2020

什么是開放？正在進(jìn)行時(shí)的2020給出了新的答案。

今年年初，疫情的出現(xiàn)加速全球政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題突出，百年未有之大變局在今日不斷釋放信號(hào)，催促改革向更深層次裂變。

以開放倒逼改革，是過去40余年中國(guó)以超高速的城市化進(jìn)程所證明的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，改革的種種困境與突破，都需要從開放著手。

隨著中共十九屆五中全會(huì)的閉幕，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在為“開放”重新定義，將“對(duì)內(nèi)開放”即暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提到前所未有的高度。對(duì)城市發(fā)展來說，構(gòu)建城市間相互開放合作的“朋友圈”，將成為未來一段時(shí)間內(nèi)與對(duì)外開放同等重要的“頭等大事”。

率先行動(dòng)起來的，是山東，是青島。

構(gòu)建山東省內(nèi)三大城市經(jīng)濟(jì)圈，青島對(duì)膠東一體化全力以赴的同時(shí)，將目光鎖定在南方，鎖定在上海。

“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢(shì)、開放作為緊密相連?！敝袊?guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地上海，就與上海的開放經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。

“上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國(guó)向世界全面開放的鮮明態(tài)度。”

今年7月，山東省委常委、青島市委書記王清憲率青島代表團(tuán)到上海對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放出強(qiáng)烈的開放合作信號(hào)：向往上海的“領(lǐng)全國(guó)開放風(fēng)氣之先”，青島愿以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，學(xué)習(xí)上海的“開放品格、開放優(yōu)勢(shì)、開放作為”，并為上海創(chuàng)業(yè)者、投資者開放更多產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景與政策優(yōu)惠。

進(jìn)入10月，青島結(jié)束了新一輪“疫情防控戰(zhàn)”，首次外出又選擇上海，這是青島與上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的再一次深度鏈接，更是青島不會(huì)停下的開放腳步。

第一次的相遇已非偶然，第二次的牽手已是必然。

在新的發(fā)展格局中處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”上的青島，必須以更加有力的開放動(dòng)作、更加明確的開放優(yōu)勢(shì)，支撐起中國(guó)北方城市崛起的關(guān)鍵角色。

改革之城：打造“先行先試”的青島版本

回顧2018，首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上，總書記強(qiáng)調(diào)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

7年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，在投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域形成了300多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在外商獨(dú)資醫(yī)院、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)等55個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

貿(mào)易自由化便利化的探索與推動(dòng)，是自貿(mào)區(qū)自誕生之初便肩負(fù)起的重大使命。于上海而言，這里沒有全國(guó)吞吐量最大的港口，要做貿(mào)易中心，上海必須“先行先試”。

而無論是吸引跨國(guó)公司總部落戶上海，還是大宗商品交易平臺(tái)的搭建，引金融活水是關(guān)鍵。從這一角度來說，投資的自由化，是上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”的重點(diǎn)區(qū)域。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華曾在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，壓減負(fù)面清單，不僅為外資進(jìn)入我國(guó)擴(kuò)大了空間，而且有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來，進(jìn)一步開放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè)、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的51％外資股權(quán)限制，今后在交通運(yùn)輸、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

6年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單先后完成5次“瘦身”，310多項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)各地分層次分領(lǐng)域復(fù)制推廣。不僅在自貿(mào)區(qū)改革中形成了可借鑒的先例，更如燈塔般為國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)改革開放指明方向、鼓足干勁。

截至2020年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)6．5萬戶，其中新設(shè)外資企業(yè)1．2萬戶，累計(jì)實(shí)到外資371億美元。今年上半年，實(shí)到外資42．56億美元，同比增長(zhǎng)16．6％；完成進(jìn)出口總值7665．4億元，占上海全市比重48．5％。

今年，山東省首創(chuàng)“負(fù)面清單式放權(quán)”，為青島自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域、加快腳步聚合起強(qiáng)大的推動(dòng)力，以上海自貿(mào)區(qū)為樣本，青島正助力片區(qū)企業(yè)在更大的市場(chǎng)空間中配置資源、在全球?qū)ふ液献髡摺?/p>

截至7月10日，青島自貿(mào)片區(qū)累計(jì)新增市場(chǎng)主體20927家，其中外資131家。內(nèi)資注冊(cè)資本1235．89億元人民幣，外資注冊(cè)資本40．28億美元；在建、待建74個(gè)，總投資628億元；重點(diǎn)在談項(xiàng)目77個(gè)，初步確認(rèn)項(xiàng)目總投資超過600億元（其中外資約14億美元），已推動(dòng)20余個(gè)項(xiàng)目達(dá)成簽約意向。

發(fā)展之城：黃河流域的崛起與新生

于青島而言，學(xué)習(xí)上海的開放風(fēng)氣，借鑒上海的改革經(jīng)驗(yàn)，其本質(zhì)仍然是青島對(duì)一次次時(shí)代機(jī)遇的把握。從上合組織示范區(qū)到青島自貿(mào)片區(qū)，時(shí)代不斷催促著青島向上?？拷?，與上海貼近，在學(xué)習(xí)與借鑒中，握緊城市飛躍的時(shí)代機(jī)遇。

“我們懇望上海把青島作為發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要‘中轉(zhuǎn)站’，通過支持青島，來更有力地輻射黃河流域、輻射北方地區(qū)?！?/p>

今年7月，王清憲曾在上海就南北兩城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)出深度鏈接的“懇切邀請(qǐng)”，時(shí)隔4個(gè)月，王清憲又將為上海帶來“一顆誠(chéng)心”——青島自貿(mào)片區(qū)和上合示范區(qū)將成為青島對(duì)接上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。

這正是青島飛躍的時(shí)代機(jī)遇。

國(guó)際貿(mào)易是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是上海自貿(mào)區(qū)的改革開放重點(diǎn)區(qū)域。青島擁有全國(guó)第二大外貿(mào)口岸，巨大的吞吐量是青島對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)的代表作。而面對(duì)當(dāng)下愈加復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，疊加了上合示范區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)雙重優(yōu)勢(shì)的青島，更需要探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

圍繞航運(yùn)做貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融，以貿(mào)易推動(dòng)航運(yùn)，以金融推動(dòng)貿(mào)易，加快山東港口青島港“由物流港向貿(mào)易港，由門戶港向樞紐港”轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流的物流樞紐港、金融貿(mào)易港、產(chǎn)城融合港、智慧綠色港，為申建自由貿(mào)易港夯實(shí)基礎(chǔ)。

激活現(xiàn)代金融“血液”，使之服務(wù)于現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。正如上海國(guó)際金融貿(mào)易中心與上海自貿(mào)區(qū)的深度融合，青島自貿(mào)片區(qū)也需要探索與青島國(guó)際金融貿(mào)易創(chuàng)新中心的內(nèi)生聯(lián)系，以打破行業(yè)壁壘的國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融數(shù)字化生態(tài)體系，打造青島乃至山東說航運(yùn)、貿(mào)易、金融耦合發(fā)展的主陣地。

在現(xiàn)代海洋領(lǐng)域，一片富饒的海域，一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，一支優(yōu)秀的海洋人才隊(duì)伍，構(gòu)成了青島門類齊全、發(fā)展勢(shì)頭良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。南北相望，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)也以“海洋硅谷”的崛起呈現(xiàn)出海洋高端產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢(shì)。

誕生出制造業(yè)“五朵金花”的青島是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)見長(zhǎng)的城市，在以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為下一個(gè)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心政策的當(dāng)下，集聚了開放優(yōu)勢(shì)與改革之力的青島自貿(mào)片區(qū)又當(dāng)如何？

2015年，上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)成為全國(guó)首個(gè)“先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)”，并獲得了包括進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理模式等在內(nèi)的10項(xiàng)相關(guān)便利化支持措施，其主體金橋開發(fā)區(qū)，不僅是浦東開發(fā)開放的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展地標(biāo)，更是一座在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列前茅的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。

金橋片區(qū)的發(fā)展無疑為青島自貿(mào)區(qū)提供了靈感。充分利用青島打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的重要機(jī)遇，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)升級(jí)突破。

臨海而生，向海而興，當(dāng)海洋賦予一座城市豐富物產(chǎn)資源的同時(shí)，也“附贈(zèng)”一條有別于內(nèi)陸的城市通道。當(dāng)貨船與郵輪從港口駛離，也代表著城市間交流的開啟——我們稱之為“開放”。

以開放倒逼改革，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以市場(chǎng)活力優(yōu)化資源配置，最終活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣一條環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展路徑中，每個(gè)元素都無可替代。

如果將全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖按照長(zhǎng)江流域、珠江流域、黃河流域三大板塊劃分，以上海為引領(lǐng)的長(zhǎng)三角地區(qū)早已成為中國(guó)開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一；以深圳為引領(lǐng)的珠三角地區(qū)也是中國(guó)改革創(chuàng)新的前沿和開放發(fā)展的重要引擎；而黃河流域，率先崛起的會(huì)是誰？

兩度牽手上海的青島，期待著未來兩座城市更多的交流與合作，也謀劃著一個(gè)更具開放活力與改革魄力的新未來，當(dāng)歷史的洪流不斷催促城市前行的腳步，或許青島，會(huì)成為下一個(gè)引領(lǐng)區(qū)域崛起的新支柱。

來源：澎湃新聞