觀象山 政策兌現(xiàn)前后不一?“招來(lái)女婿忘了兒子”?這場(chǎng)質(zhì)詢很犀利
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是青島發(fā)展的重要支撐力量,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活,則經(jīng)濟(jì)活;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng),則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。
去年6月5日晚,一場(chǎng)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯在青島市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓會(huì)堂舉行,600人的會(huì)堂座無(wú)虛席,兩排加座甚至一座難求。受邀企業(yè)家代表、專家學(xué)者、商會(huì)代表踴躍參與,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了問(wèn)題和意見(jiàn)建議。
近一年來(lái),壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)推進(jìn)得如何?面對(duì)疫情帶來(lái)的危機(jī)和變化,如何與中小企業(yè)心連心、手拉手,共渡難關(guān)?
4月22日上午,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議在攻勢(shì)打響的“老地方”拉開(kāi)帷幕。
這是15個(gè)攻勢(shì)公開(kāi)質(zhì)詢會(huì)的第二場(chǎng),人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商協(xié)會(huì)代表和市民代表的提問(wèn)更有“辣味”,問(wèn)題也更精準(zhǔn)更有針對(duì)性——
“青島民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例逐年下降,與華為研發(fā)投入占總收入33.6%的比例相比,我們還有較大差距,如何激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入?”
“政策明確規(guī)定對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目零收費(fèi),但是政策兌現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)對(duì)同一企業(yè)前期投建的項(xiàng)目給予減免配套費(fèi),但是二期項(xiàng)目沒(méi)有給予減免的現(xiàn)象,影響了企業(yè)對(duì)政府的信心。如何解決?”
“近期青島對(duì)外部企業(yè)吸引的熱度和重視度優(yōu)于青島本土企業(yè),如何避免‘招來(lái)女婿忘了兒子’?”
……
臺(tái)下的問(wèn)題十分犀利,臺(tái)上的回答也直接到位,分析問(wèn)題、解釋原因、提出措施,不遮不掩,互相交流中碰撞出火花。
2020年是壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)重點(diǎn)突破、全力攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年,為了幫助企業(yè)解決困難、渡過(guò)難關(guān),保生存、促發(fā)展,今年壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)也進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整——
制定壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)2.0版,梳理確定重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)90項(xiàng)。其中,繼續(xù)深化攻堅(jiān)任務(wù)38項(xiàng),持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)23項(xiàng),新增實(shí)施攻堅(jiān)任務(wù)29項(xiàng);
確定實(shí)現(xiàn)加快突破的具體路徑,實(shí)行項(xiàng)目化管理,進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,逐一落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),把每一項(xiàng)政策落到實(shí)處。
1
對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“頂格”前所未有
2019年,青島以壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)來(lái)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,體現(xiàn)了思維的創(chuàng)新、打法的轉(zhuǎn)換和空前的力度,從提振信心、提質(zhì)增量、破解難題、搭建平臺(tái)四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)入手——
實(shí)現(xiàn)了全市民間投資增長(zhǎng)20.9%,高于全國(guó)16.2個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),新登記民營(yíng)企業(yè)11.86萬(wàn)戶;民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口3532.5億元,同比增長(zhǎng)21.5%;稅收1132.7億元,占比達(dá)64.2%;全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)60.96萬(wàn)人,占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的81.81%。
這些數(shù)據(jù)背后,體現(xiàn)的是青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。這樣的態(tài)勢(shì),是創(chuàng)新的結(jié)果、發(fā)展的成果,更是青島對(duì)企業(yè)家“頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”的結(jié)果。
“壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)成效顯著,根本在于提升思想方法、改造工作方法。”青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王久軍用一連四個(gè)“前所未有”介紹了去年以來(lái),青島對(duì)企業(yè)和企業(yè)家理念和工作方法的深刻變革——
尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位前所未有。廣泛邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)代表列席有關(guān)會(huì)議;成全企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)意,市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭研究民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意,舉辦“發(fā)現(xiàn)未來(lái)的青島華為”等系列民企創(chuàng)意會(huì),打造了偉東云教育等一批高端項(xiàng)目。
為企業(yè)發(fā)展站臺(tái)力度前所未有。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“親清”政商關(guān)系,建立多層面聯(lián)系企業(yè)家工作微信群;建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度,實(shí)施頂格協(xié)調(diào)推進(jìn);建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺(tái)制度,不管?chē)?guó)企還是民企,只要企業(yè)有需要,領(lǐng)導(dǎo)干部就要出面站臺(tái),需要哪一級(jí)出面就哪一級(jí)出面。
平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家舉措前所未有。幫助民營(yíng)企業(yè)清理欠賬,提前全部清償完畢,金額達(dá)31億元;以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式督促各級(jí)各部門(mén)依法履行職責(zé),推動(dòng)惠企政策落實(shí);深化“一窗受理、一次辦好”改革,落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,新增59個(gè)項(xiàng)目向民間資本公開(kāi)發(fā)布推介,企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。
保障企業(yè)合法權(quán)益力度前所未有。最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響,在辦案中嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)犯罪界限,慎用強(qiáng)制性措施,讓隨便抓人、隨便封存查扣財(cái)產(chǎn)成為歷史。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)順利推進(jìn),關(guān)鍵在于堅(jiān)持以開(kāi)放思維來(lái)支持改革,以創(chuàng)新思維來(lái)倒逼改革,以更大的力度來(lái)推進(jìn)改革,以更強(qiáng)作為、更實(shí)舉措來(lái)推動(dòng)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)向縱深推進(jìn)。
2
企業(yè)家質(zhì)詢“辣味足”
一直以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”三大難題,現(xiàn)在受疫情影響,企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保訂單保市場(chǎng)、人才引進(jìn)、資金等方面又面臨新的困難。
質(zhì)詢問(wèn)答環(huán)節(jié),市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、商協(xié)會(huì)代表和市民代表更是不留情面,直擊短板和痛點(diǎn),提出的問(wèn)題“辣味十足”。
“青島民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例逐年在下降,與華為研發(fā)投入占總收入33.6%的比例相比,我們還有較大差距,如何激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入?”市人大代表,青島德?tīng)柸疬_(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)盧國(guó)強(qiáng)問(wèn)道。
副市長(zhǎng)耿濤回答,從青島的情況來(lái)看,近幾年企業(yè)的研發(fā)投入總量確實(shí)是有減少的趨勢(shì)。現(xiàn)在青島的民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中的高新技術(shù)企業(yè)占到全市高企的90%以上,近幾年青島在激發(fā)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新上也加大了獎(jiǎng)補(bǔ)的力度,2019年,有2584家享受稅務(wù)研發(fā)加計(jì)扣除的民營(yíng)企業(yè),獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到4億元。其次,要實(shí)行梯次培育,對(duì)于一些有自主創(chuàng)新能力的、符合發(fā)展方向的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),要通過(guò)各種政策、資源助推它的發(fā)展。今年的目標(biāo)是民營(yíng)科技企業(yè)要發(fā)展到3600家。第三是搞好對(duì)接,市里重點(diǎn)推進(jìn)一些科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),通過(guò)這些平臺(tái)讓科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)能夠共享公共科技資源。第四,青島聚集了大量的高校、科研院所,要推動(dòng)他們與民營(yíng)企業(yè)搞好對(duì)接,幫著民營(yíng)企業(yè)找技術(shù)。
融資難問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題,受疫情的影響,解決資金問(wèn)題更關(guān)乎中小民營(yíng)企業(yè)的生死存亡。市政協(xié)委員、哈工大青島科技園投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)理王魯升問(wèn)道:“目前有哪些平臺(tái)能幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題?如何利用這些平臺(tái)更好地服務(wù)企業(yè)?”
市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)高善武回答,青島主要有融資通和金企通兩大平臺(tái),實(shí)時(shí)地將企業(yè)的融資需求和銀行的產(chǎn)品包括其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品都放到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)對(duì)接。目前來(lái)看,還需要增加篩查識(shí)別功能和增信功能,將企業(yè)的金融數(shù)據(jù),稅務(wù)、海關(guān)、人社等部門(mén)的大數(shù)據(jù)匯聚到平臺(tái)上來(lái),加快完善兩個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù),給企業(yè)畫(huà)像,更好地描述企業(yè)的信用情況,更有效地解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題。
市政協(xié)委員,青島藍(lán)海股權(quán)交易中心總經(jīng)理常欣問(wèn)道:“去年我市上市企業(yè)達(dá)到9家,其中民營(yíng)企業(yè)5家,取得歷史最好成績(jī),但是和全國(guó)先進(jìn)城市比差距非常明顯,我市在助推民營(yíng)企業(yè)上市以及資本創(chuàng)新、資金聚集方面有哪些具體舉措?”
高善武回答,2019年青島開(kāi)展了萬(wàn)名企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng),接近5000名企業(yè)家、4000多家企業(yè)都接受了培訓(xùn),這項(xiàng)活動(dòng)將持續(xù)2—3年。此外,我們還將證券公司在青島的律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等機(jī)構(gòu)納入到大生態(tài)里,對(duì)于有資本市場(chǎng)需求的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源的對(duì)接、培訓(xùn)、輔導(dǎo)。
應(yīng)詢?nèi)饲鄭u特銳德電氣股份有限公司董事長(zhǎng)于德翔表示,企業(yè)上市就像高考,上市成功就相當(dāng)于考上了清華、北大。上市對(duì)于提升企業(yè)的品牌、融資能力、整體價(jià)值都上了一個(gè)新的臺(tái)階,把上市當(dāng)成評(píng)價(jià)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是正確的。一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于上市公司的數(shù)量,這考核的不僅是企業(yè)的實(shí)力,更是政府對(duì)企業(yè)家的服務(wù)、重視程度,考驗(yàn)政府能否站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
市人大代表、青島漢河集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張大偉提出了一個(gè)更為實(shí)際的問(wèn)題:“2019年我市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策推廣方面做了大量的工作。2019年我市惠企政策,以及2020年新出臺(tái)的惠企政策兌現(xiàn)情況如何?是否有兌付率這方面的考核?”
耿濤坦言,政府制定和落實(shí)政策方面,確實(shí)現(xiàn)存在一些貫通不到底,落不了地等一系列問(wèn)題。制定政策首先得合乎企業(yè)家的需求,合乎企業(yè)家的口味,政策合適不合適,企業(yè)家最明白。下一步青島政策制定上要研究怎么按照企業(yè)的需求,解決最困難的問(wèn)題。此外,出臺(tái)了政策還要廣泛宣傳,讓更多企業(yè)家知道。再次,政策的執(zhí)行過(guò)程中還要簡(jiǎn)化程序,讓企業(yè)家更容易獲得政策。深圳在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,對(duì)政策落地的兌現(xiàn)率要加強(qiáng)考核、加強(qiáng)督導(dǎo),對(duì)制定政策的單位強(qiáng)化責(zé)任,通過(guò)這種考核讓企業(yè)能更快捷地享受政策。
市民代表、民盟青島市市南區(qū)財(cái)經(jīng)金融支部魏義政提到,“有區(qū)市明確規(guī)定對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目零收費(fèi),但是政策兌現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)對(duì)同一企業(yè)前期投建的項(xiàng)目給予減免配套費(fèi),但是二期項(xiàng)目沒(méi)有給予減免的現(xiàn)象,這類事情影響到了企業(yè)對(duì)政府的信心。在考核政府公信力尤其是合同協(xié)議落實(shí)方面有沒(méi)有具體的考核機(jī)制?”
耿濤回應(yīng),配套政策一期執(zhí)行政策,二期不執(zhí)行政策,反映政府是不是講信用,這就是新官不理舊賬,非常影響政府的誠(chéng)信。“新官不理舊賬是法盲的表現(xiàn),是違法的現(xiàn)象”。建誠(chéng)信政府首先要政府依法合規(guī),帶頭守規(guī)矩。去年以來(lái)青島實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),幫助企業(yè)打官司、民告官。要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴,應(yīng)訴率達(dá)到100%。今年春節(jié)后又出臺(tái)文件,要求行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在行政訴訟中要出庭、出聲、出解、出治,把政府出不出庭、守不守信作為法治政府的主要責(zé)任,也是重要的考核指標(biāo)。這些措施綜合實(shí)施起來(lái)針對(duì)剛剛反映的局面將會(huì)有很大的改變。
近年來(lái),青島“雙招雙引”取得了顯著成效,國(guó)內(nèi)外眾多知名企業(yè)紛紛選擇投資青島。外來(lái)的“金鳳凰”與本地的“親兒子”該如何平衡?青島德?tīng)柸疬_(dá)實(shí)業(yè)有限公司徐暢提問(wèn),部分青島民營(yíng)企業(yè)家感覺(jué)到,近期對(duì)外部企業(yè)吸引的熱度和重視度優(yōu)于青島本土企業(yè),一些企業(yè)開(kāi)始將稅收和公司布局到了國(guó)內(nèi)其他地區(qū),青島在“雙招雙引”的同時(shí),針對(duì)激勵(lì)、激活青島本土人才和本土民企存量方面有哪些舉措?
市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王久軍回應(yīng),市委市政府高度重視本土企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。青島去年專門(mén)出臺(tái)政策支持本土企業(yè),針對(duì)本土企業(yè)的訴求頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。只有本土企業(yè)發(fā)展好了,才是招商引資最好的品牌、最大的吸引力。“招了女婿忘了兒”的想法是錯(cuò)誤的,這樣做更是錯(cuò)上加錯(cuò)。兒子女婿手心手背都是肉,本土企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)應(yīng)該一視同仁。針對(duì)青島本土企業(yè)去外地發(fā)展,如果是因?yàn)檎?wù)不周引起,區(qū)域單位都有責(zé)任,但如果是為了企業(yè)發(fā)展,政府應(yīng)該幫助企業(yè)走出去。要把對(duì)企業(yè)的服務(wù)搞好,暢通為企業(yè)解決問(wèn)題的渠道,把青島的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家當(dāng)成自己人,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)前,青島正在開(kāi)展“三我”活動(dòng),通過(guò)傾聽(tīng)意見(jiàn)、了解民意、疏解困難、解決問(wèn)題、匯集民智,不僅可以吸引更多的企業(yè),更讓本土企業(yè)發(fā)展得更好。真正實(shí)現(xiàn)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),大企業(yè)頂天立地,中小企業(yè)鋪天蓋地,形成萬(wàn)馬奔騰的局面。
3
制定壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)2.0版
確定90項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)
改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)取得了初步成效,但還有很多難關(guān)、山頭需要攻克,決不能停下腳步。
疫情給廣大民營(yíng)和中小企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn),但危中有機(jī),如何在這次疫情中化危為機(jī)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)提出更高要求。
今年的壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,緊盯穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、培高企、扶新銳、推上市、增主體等關(guān)鍵領(lǐng)域,提出力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)占比達(dá)到80%以上;民間投資持續(xù)增長(zhǎng),力爭(zhēng)達(dá)到25%;高企總數(shù)突破4000家;新認(rèn)定“專精特新”企業(yè)200家;新增境內(nèi)外上市民營(yíng)企業(yè)5家;新登記民營(yíng)企業(yè)8萬(wàn)戶,爭(zhēng)取10萬(wàn)戶等具體指標(biāo)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入做好中小微企業(yè)防疫復(fù)工復(fù)產(chǎn)及維護(hù)其正常運(yùn)營(yíng),幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān);鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新,推動(dòng)好的民企創(chuàng)意方案盡快落地見(jiàn)效,成就企業(yè)創(chuàng)意,激發(fā)廣大企業(yè)的發(fā)展激情;注重發(fā)揮各類企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,支持他們活躍起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)、互動(dòng)起來(lái),發(fā)揮他們以商招商、以企招企中的不可替代作用,更好地營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài);加大對(duì)中小企業(yè)的政策解讀,真正服務(wù)到每戶企業(yè),建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)中小企業(yè)的制度機(jī)制,企業(yè)有困難,有暢通的反映渠道等。
圍繞打好提振信心、提質(zhì)增量、破解難題和搭建平臺(tái)四大攻堅(jiān)戰(zhàn),制定壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)2.0版,確定實(shí)現(xiàn)加快突破的具體路徑,實(shí)行項(xiàng)目化管理,明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,梳理確定重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)90項(xiàng)。其中,繼續(xù)深化攻堅(jiān)任務(wù)38項(xiàng),持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)23項(xiàng),新增實(shí)施攻堅(jiān)任務(wù)29項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)興則青島興,企業(yè)強(qiáng)則青島強(qiáng)。要克服疫情帶來(lái)的“?!保プ∫咔榇呱摹皺C(jī)”,在去年基礎(chǔ)上順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng),繼續(xù)營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)家、尊重民營(yíng)企業(yè)的濃厚氛圍,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
作者 佳音 木梓