諸多跡象表明：新一輪城鎮(zhèn)化浪潮即將到來！

4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，在朋友圈刷了屏。

這個意見太重要了。因?yàn)橹挥型晟埔厥袌龌渲?，才是真正的市場?jīng)濟(jì)，出臺這個意見的目的就是要促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率。

要素有哪些？土地、勞動力、資本、技術(shù)，這4個是傳統(tǒng)要素，《意見》還提到了一個全新的要素：數(shù)據(jù)。

其中，最核心的要素——勞動力的自由流動或許更為廣大民眾所感知和期盼?！兑庖姟诽岢?，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。明確提出，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

這為勞動力的自由流動提供了“頂層設(shè)計(jì)”。

同一天，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，勾勒了今年城鎮(zhèn)化的愿景與路徑。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

可以說，我國改革開放的進(jìn)程是與城鎮(zhèn)化相向而行的。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。

但這個過程中也積累了一些突出矛盾和問題，比如市民化進(jìn)程滯后、一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張、“城市病”問題日益突出等。

城鎮(zhèn)化，從地理上講是從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)換，但最為核心的還是人的城鎮(zhèn)化。

《任務(wù)》提出，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于勞動力的自由流動，如何自由流動如前文所述，中央已經(jīng)做出了頂層設(shè)計(jì)，接下來就是落實(shí)的問題了。

要在一年內(nèi)，把與菲律賓或者埃及一國相當(dāng)?shù)娜丝诼鋺舫鞘?，這絕對算得上是一項(xiàng)“宏偉工程”。要讓農(nóng)村人變成城市人，是一個系統(tǒng)工程，絕不是“登個記”就可以了事。

人口是一個城市的核心競爭力，面對這樣一塊大蛋糕，各大城市自然是希望能分得一塊。

青島作為新晉特大城市，應(yīng)該說實(shí)力是有的，機(jī)會就擺在眼前?！度蝿?wù)》明確提出，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，提升其能級和核心競爭力。

青島作為計(jì)劃單列市，將得到重點(diǎn)扶持，如果能用好政策紅利，順勢而為，不僅能分到蛋糕，還有機(jī)會在這輪城鎮(zhèn)化浪潮中補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化率低這塊短板，從根本上提升整體實(shí)力。

1、不再“平均用力”，中心城市優(yōu)先

改革總是循序漸進(jìn)，摸著石頭過河。改革開放也好，城鎮(zhèn)化也罷。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。

1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

但這個過程中，也出現(xiàn)了不少問題，比如——

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾；

“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；

中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱；

城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。

這些問題的出現(xiàn)，讓上上下下都在思考，到底應(yīng)該走一條怎樣的城鎮(zhèn)化道路。

2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，確立了走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

事實(shí)證明，這條道路是符合中國國情的。但這個規(guī)劃有一個明顯的不足，那就是有些平均用力，各個層級的城市都要發(fā)展，沒有明顯的優(yōu)先級。

特別是鑒于當(dāng)時特大超大城市面臨的各類城市病，這個規(guī)劃明確提出限制大城市的規(guī)模，尤其是在人口規(guī)模上指向明確：“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)?！薄?/p>

經(jīng)過五六年的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的趨勢和規(guī)律，那就是特大城市“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，在集聚資源與資源配置效率上的優(yōu)勢不斷彰顯。

這就如同大型跨國公司與中小企業(yè)，其實(shí)力的巨大差異決定了其在市場競爭中的地位與作用大不相同，如果忽視這種差異，片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至搞平均主義、大鍋飯，那就不是真正的市場經(jīng)濟(jì)，就會造成資源的巨大浪費(fèi)。

中央顯然已經(jīng)意識到這一點(diǎn)。去年12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。這篇文章明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

文章充分肯定了中心城市和城市群的“主力軍”地位。為更好地發(fā)揮其作用，文章指出，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。

可以說，習(xí)近平總書記這篇重要文章為城鎮(zhèn)化今后怎么走，定了方向。

此次國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力”就是落實(shí)這一指示。

在人口規(guī)模上，也為特大、超大城市“松了綁”：推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制；鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

2、強(qiáng)者將愈強(qiáng)

全新的資源分配規(guī)則決定了大城市將獲得更多的資源配置權(quán)，也就是說，強(qiáng)者將更強(qiáng)。

而實(shí)力不濟(jì)的城市在新一輪競爭中，將處于更加不利的地位，弱者愈弱?！榜R太效應(yīng)”將更加顯著，分化勢必加劇。

哪些城市將在這一輪城鎮(zhèn)化中居于有力地位呢？很明顯，將是中心城市和城市群。

首先就是9個國家中心城市，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢。

國家中心城市的影響力相當(dāng)之大。鄭州的逆勢，就是一個范例。2016年，鄭州晉級為國家中心城市，此后便開啟了“直升機(jī)模式”——

2016年，鄭州市GDP完成7994.2億元，增速高達(dá)8.4%，排名上升至全國第18位。

2017年，鄭州GDP直接越過“8000億級”，進(jìn)入“9000億級”，達(dá)到9130.2億元。

2018年，鄭州GDP成功邁入“萬億俱樂部”，成為僅次于北京、天津、青島的北方第四城，全國排名進(jìn)一步上升至第15位。

鄭州人口的高速增長同樣令人矚目——

2017年，鄭州市常住人口增加了15.68萬人。2018年，增量達(dá)到25.53萬人，并一舉突破一千萬大關(guān)。2019年，增速不減，增量依然高達(dá)21.6萬人，在全國處于第二陣營。

在這一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些城市將獲得更大的資源配置空間，加之自身強(qiáng)大的實(shí)力，必然強(qiáng)者更強(qiáng)。

當(dāng)然，《任務(wù)》提到的中心城市不僅僅專指國家中心城市，還包括“省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市”，將強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。

同時，城市群將在這輪城鎮(zhèn)化中處于優(yōu)勢地位。《任務(wù)》明確提出，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。

3、這是青島的機(jī)會

在中國近代史上，青島的城鎮(zhèn)化應(yīng)該算得上是早的。

在青島，曾經(jīng)誕生過多個中國第一：開辦了中國人經(jīng)營的第一家電影院，上映了中國第一部有聲影片，是中國第一個有汽車的城市，建設(shè)了中國第一條公路，生產(chǎn)出了中國第一臺火車機(jī)車、第一瓶礦泉水，成立了中國第一個帆船俱樂部，建設(shè)了亞洲第一個海洋館等等。

這些都是現(xiàn)代城市的重要表征。

1949年6月，青島解放后，全市劃分為七區(qū)：市南區(qū)、市北區(qū)、臺西區(qū)、臺東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)、浮山區(qū)。也就是說，新中國建立初期，青島全是市區(qū)沒有郊縣，城鎮(zhèn)化率幾乎為100%。

隨著膠南縣、膠縣、即墨縣、平度縣、萊西縣先后劃歸青島市管轄，青島才有了農(nóng)村郊縣。也正是因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢煤统鞘胁季?，?dǎo)致了青島城鎮(zhèn)化率始終不高。

近年來，隨著東擴(kuò)、北上，擁灣發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，青島的城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口規(guī)模顯著提升。

2016年，青島市城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.53%，成為山東省首個城鎮(zhèn)化率超過70%的城市。2019年末，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.12%。

但即便如此，青島城鎮(zhèn)化率在全國仍然處在第二個梯隊(duì)靠后的位置。同為特大城市的其他城市，城鎮(zhèn)化率大多高于青島。南京2019年城鎮(zhèn)人口707.20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)83.2%；武漢常住人口城鎮(zhèn)化率為80.49%，杭州為78.5%，西安為74.61%，成都為74.41%。

總體而言，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長和近年來的轉(zhuǎn)型升級。

因此，做大做強(qiáng)城市平臺就十分關(guān)鍵?！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。

這個目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。近日，住建部發(fā)布《2018城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，備受關(guān)注的全國各大城市城區(qū)常住人口排名揭曉，青島城區(qū)常住人口突破500萬，正式晉級特大城市。

在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央連發(fā)重磅文件，為中心城市撐腰，這為青島實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍遷帶來了重大機(jī)會。

此次發(fā)布的 《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，青島的機(jī)會很多——

比如，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。為降低落戶門檻，青島不斷升級政策，目前在同類城市中擁有相當(dāng)?shù)母偁幜Α?/p>

《任務(wù)》提出，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。青島將充分發(fā)揮作為黃河九省區(qū)出?？诘莫?dú)特作用，把開放的風(fēng)吹向黃河流域去，推動黃河流域整體開放，做龍頭中的龍頭。

再如，《任務(wù)》明確提出，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，推動山東半島等省內(nèi)城市群發(fā)展。今年2月，山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》，提出以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。有了中央和省兩級支持，青島有足夠的底氣。

《任務(wù)》還提出，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。青島作為5個計(jì)劃單列市之一，將享受政策利好，膠州“撤市劃區(qū)”也有望提速。隨著市轄區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，青島城鎮(zhèn)化水平還將進(jìn)一步提升。

青島還有一個很多城市不具備的優(yōu)勢，那就是青島擁有即墨區(qū)、平度市、萊西市“一區(qū)兩市”這個含金量很高的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！度蝿?wù)》提出，推動試驗(yàn)區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。這是青島的機(jī)會。

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。當(dāng)前青島存在的很多問題都可以通過城鎮(zhèn)化來破解，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題、內(nèi)需不足的問題、擴(kuò)大投資的問題、突破平度萊西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題以及全面建成小康社會這一目標(biāo)。

機(jī)會就在眼前，青島如果能搶抓機(jī)遇，乘勢而上，就在這一輪競爭中取得優(yōu)勢地位！